同志们：

刚才，三位副旗长分别从分管领域讲了很好的意见，闫旗长整体谋划、部署了今年的经济工作，讲的很周详，我完全同意。下面，我宏观地讲四点意见。

第一，明确一个认识

当前，自上而下不再简单以GDP论英雄，特别是干部政策上明确提出不唯GDP、不唯分数、不唯票的“三不唯”理念。参加今天会议的有我们40家规模以上工业企业的负责人，有苏木镇、场及旗直和驻旗单位的“一把手”。之所以提出要明确认识，就是说不唯GDP，绝不是不要GDP。有的同志可能会认为，中央说不唯GDP，旗委、政府是不是在GDP问题上会不那么迫切，那我们在发展上是不是可以放缓。这个错误认识必须得改。中央提出不唯GDP，主要是为了避免两个方面的问题：一种片面追求GDP，以牺牲坏境、放弃战略利益等为代价。比如说牺牲环境，短期内GDP可能会有所收获，但环境被破坏、资源利用不好，造成的后续修复费用或其它损失，可能远远超过短期内得到的GDP。另一种是凯恩斯经济学上讲“填坑理论”、无效GDP。比如说挖坑，挖一个坑记一次GDP，填平这个坑又记一次GDP。虽说是两份GDP，但最后都归零，甚至还是负数。真正的GDP是要产生效益的，是要产生税收的，是要产生财政收入的。有了财政收入，我们才能够保障和改善民生，否则，就是一句空话。因此，大家绝不能在这个问题上抱有模糊认识，要认真领会中央“蹄疾而步稳”的要求，保证发展又稳又快，不能付出环境代价、牺牲长远利益去追求短期GDP、无效GDP。但对那些绿色的、环保的、科学的GDP，我们必须坚持不懈的去谋求。因此，无论是地区、部门还是企业，都要把对GDP的认识理清楚，始终保持追求发展的强烈意愿。

第二，辩证分析形势

“低迷”一词，大家可能都耳熟能详，而且也有一定共识。为什么低迷的问题，前面闫旗长讲的很透彻了。这里，我重点讲怎么去理解、认识“低迷”的另一面。就说煤炭贸易现状，从外部情况来讲，可以这样三句话给大家概括一下：一是市场低迷但主体活跃，二是多方联动共赢意识强，三是重视层面增高。所谓市场低迷但主体意识强，就是说当前无论是蒙古国煤炭的坑口价，还是说我们这里的到岸价，还是进入下游环节的市场价，价格总体都在低迷，原因大家都清楚。但就是因为这种低迷，激化了各主体的积极性。过去我们和蒙方谈煤炭贸易不仅非常难，而且很不对等，显性支出、隐性支出叠加，加之期间我们的企业内部无序竞争，导致进口蒙煤价格很高，且还存在质量鱼龙混杂、参差不齐的问题，可用作一级冶金焦市委主焦煤量并不大。再看现在，谈判的主体层面在上升，谈判的迫切意识在互动。去年8月4日，蒙古国南戈壁省省长亲自参与谈判，在联警、价格会商和通关能力建设等方面达成了7项协议，使得去年下半年煤炭进口有了一个合理的增长速度。今年2月24日，蒙古国政府办公厅主任和自治区商务厅、市政府会晤，虽然没有达成共识，但可以看到双方的愿望都很迫切。3月14日，蒙古国又和我们外交部、商务部进行了会晤。短短20天内，接连进行两次会谈，可以看出蒙方对甘其毛都—噶顺苏海图口岸发展的重视，对加大煤炭出口量的强烈意愿。蒙古国官方和某些从事有色金属采选的第三方企业，都不再像过去那样声东击西、左右摇摆了，我们20万吨铜冶炼项目也随之将要正式落地。所以我说，市场低迷但主体非常活跃。所谓多方联动共赢意识强，就是要看到，中蒙双方政府、企业都已达成了共识。为此，大家一定要保持好这个态势，不要乱动手脚、耍小聪明，只有抱团取暖，才能够共度难关。前几次的会务谈判中，我们向蒙古国过提出，如果进口煤还像以往那种良莠不分、混杂在一起，必然导致优质煤卖不上优质价，所以区分煤矸石、动力煤和主焦煤的质量和价格是必要的。而且，经过这一系列措施，我们企业内部的无序竞争也有所收敛，有了统一意志。所谓重视层面增高。就是要看到，经过一系列会务磋商，在煤炭价格上双方国家层面达成了共识，要加强协助，共同来降低煤炭物流运输成本，共同来提振市场。

另外，从内部市场来讲，可以从三个方面来分析。一是从市场前景看。大家要看到，我们国内淘汰小炼焦、小水泥，意味着市场在萎缩。但经过一轮的淘汰整合后，像神华、中铝、庆华这样环保一流、安全生产一流、产品一流的企业，必然会在整个市场中占有更大份额。因此，大家一定要提振信心，正视困难问题。二是从产业布局看。国家在国发21号文件中确立了我们中旗的在境外资源引进加工、煤化工方面的地位，市里也把煤化工重点布局在沿山一线。可以说，整体产业布局区域划分对我们很利好，只要相关审批权限一下放，我们一些项目比如说神东2×35万千瓦火电项目，就很快可以落地。三是从产业洗牌看。这一轮危机过后，小、散、乱、杂企业出局，神华等一批大企业必然主导市场，无论是市场价格、现实运行等方面的问题，还是环保、土地等瓶颈制约，都会变得有所解决、有所松动。总之，毛主席曾讲过，“我们的队伍，要看到光明、看到希望”。因此大家在看到低迷现状的同时，也要看到光明前景，不为蝇头小利所动摇，坚持下去，必然迎来更为广阔的天地。

第三，当前和今后一个时期我们的谋划

这个方面刚才闫旗长讲的很清楚了，我就补充几点。

首先是做活口岸。要做大做强大小额、双边贸易。现在我们基本上是大额贸易，且近乎于单边贸易，属于进口拉动型，出口贸易量很小。因此，要加快出入境服务区、重载公路、供水防洪等基础设施建设，协调蒙方同步启动自动验放系统，不断提升口岸通关过货能力，年内进口蒙古国原煤力争突破1500万吨。在此基础上，全面加快互市贸易区建设，不断扩大日用品、食品出口及双边小额贸易规模，切实改变口岸贸易单一的局面。同时，要做活中蒙双方友谊，通过扩大多元合作，开展人文交流，加强往来沟通，做好信息对接，建立稳定长期的双边合作机制。今年，我们将进一步加强口岸医院、学校建设，初步计划实行“一套人马、两块牌子”的模式，即在口岸医院加挂诸如中蒙友谊医院的牌子，充分体现国际友好、双边友谊。我们要通过为蒙古国人员提供医疗卫生、教育等公共服务，增进两国人民的友谊，以友谊促进生意，以生意保障友谊。

二是做强园区。要按照大思路布局、大项目支撑、大企业带动的思路，全面加强园区建设。要不断完善园区社会化服务体系，在继续强化道路、管网、供电、绿化等方面基础设施及配套工程建设，完成中水回用、固体废弃物处置及西金铁路煤炭集运站和铁路连接线等项目的基础上，积极启动集居住、办公、物流、金融、餐饮、医疗、教育、就业、文化娱乐和社会管理等为一体的综合服务区建设，全面提高竞争能力，吸引更多实力雄厚、技术先进的优质企业入驻加工园区。要围绕现已形成的煤焦化产能及下一步铜精粉加工冶炼，抓好产业链招商，引进下游精深加工企业和周边配套企业，发展高端的精细化工业和循环经济。同时，要认真考虑下一步铅锌冶炼的问题，考虑如何盘活汉马硅业的问题，打造优势特色产业集群。争取到2017年，园区产值达到500亿元。

三是做美海镇。经过前一轮新区建设和旧区改造，海流图镇城镇综合服务功能日益完善。今后，要紧紧抓住“三城联创”这一契机，重点做好“水、绿、文化”三篇文章。这符合市里的整体布局，但也绝不是盲目的紧跟。“水”，就是蓄住天上来水，利用好地表径流水，保护好地下水。蓄住天上来水、利用好地表径流水，就是要把西河槽、蒙中河槽整治好，形成环城水系。冬天把中水排进去，夏天就可以浇树，就可以解决整个城镇湿度低的问题，使海镇更加宜居。地下水利用要突出集约化、节约化，比如我们支持海流图镇巴仁宝勒格村发展设施农业，就是花一份钱办三件事，能促进农民增收、能保障市民“菜篮子”，还能涵养地下水。“绿”，就是按照“适地适树”的要求，积极抓好住宅小区、山头空地、道路两侧等重点区域的绿化。“文化”，就是注重在城镇规划、建设、管理的各个方面各个环节体现民族特色和边塞文化、蒙元文化。要把产业支撑、宜居宜业放在优先位置，在海流图镇谋划引进一些无污染的劳动密集型产业，在解决城镇产业支撑不足的同时，保护好这块净土。要坚持新城建设和旧城改造并重，优先改造旧城的思路，大力推进旧城民生工程改造升级和棚户区改造工作。特别是在棚户区改造上，政府要先行制定具体优惠政策，再进行项目招商，避免引发不必要的矛盾。在政策制定上，可以从“不予、不取、补贴公共设施”的角度进行研究考虑。同时，加大地下管网、背街巷道、污水垃圾、公共厕所的改造力度，加强对环境卫生、公益设施、公园广场、水系绿地等的管理和保护，确保海流图镇整体面貌和综合功能在短期内有一个大的改观。

四是着力扶持小微企业。大企业顶天立地，可以保证财政收入。但是要拉动就业，还需要小微企业。因此，政府要科学调整抓投资的着力点，牢固树立抓大不放小、抓工不放农、突出抓三产的思路，在法律法规框架内，研究制定扶持小微企业发展的优惠政策，帮助其发展壮大，以促进就业创业、消除零就业家庭。另外，我再强调一点，就是银信部门、条管部门要主动作为，主动融入全旗发展大局，切勿自以为高人一等，人为地把本部门与全旗发展割裂开来。

四、坚定发展信心，强化责任意识，切实转变作风

关于坚定发展信心的问题，我前面已经讲了很多，这里着重就强化责任意识、切实转变作风强调一下。各地各单位，主要是各旗直部门，要主动上门服务企业。对于服务企业，大家要清醒认识到，我们为企业服务，企业获得利润并贡献税收，最终是双方受益。在这个方面，最近一段时期，特别是教育实践活动开展前后，我私下走访了部分地区、单位，整体上情况很好，干部职工精神面貌很好，但也存在一些问题，个别干部甚至被服务对象实名举报。对此，旗委常委会已经决定，近期由纪检监察部门牵头，对吃拿卡要、不作为、乱作为和蛮横硬、奢私贪、庸懒散等问题进行重点整治，严肃处置一批问题干部，并追究所在单位主要负责人的领导责任。总之，要通过强化责任落实、切实转变作风，保障招商企业尽快落地，存量企业正常运转。

最后，希望全旗上下认真贯彻落实本次会议精神，拧成一股绳，共同抓住发展机遇，共同应对风险困难，努力在经济增长换挡期实现加速发展，弥补过去发展的缺失和不足，确保到“十二五”末，跟上全区乃至全国的平均发展步伐。

谢谢大家！