同志们：

刚才闫旗长客观总结了2013年全旗农村牧区工作成就，分析了当前“三农三牧”工作新形势，并对做好2014年的“三农三牧”工作做出了具体部署。实事求是的讲，今年我旗的“三农三牧”工作会开的晚了点，但是部署没有晚，工作没有耽误。去年冬天我们就对全旗“三农三牧”工作进行了部署，今年闫旗长一上任，就投身到“三农三牧”工作一线，开展农村牧区工作调研，对我旗“两会”确定的农牧业工作进行落实。尤其是对农区的春耕备耕工作，闫旗长、耀雄书记同涉农部门深入农区各镇（场）以现场办公的形式，进行了工作调度安排。刚才，闫旗长的讲话，我完全同意。下面，我就落实责任、提高认识方面讲三点意见

一、深刻认识“三农三牧”工作的重要性，进一步增强做好新形势下“三农三牧”工作的责任感和使命感

去年12月，中央召开了农村工作会议，提出了很多新提法，比如，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业”等提法，上三级会议精神我们在全旗干部大会上进行了学习传达，为我们做好当前和今后一个时期的“三农三牧”工作指明了前进方向，提供了基本遵循。我们一定要把思想和行动统一到中央、自治区和市里的会议精神上来，深刻认识“三农三牧”工作在全旗的重要性，牢牢把“三农三牧”工作抓在手上，任何时候都不能放松，把“三农三牧”工作抓得更实更好。我旗作为一个传统农牧业大旗，要从实际出发，深刻认识和把握“三农三牧”工作的重要性。一是从自然条件和产品资源看，全旗拥有133万亩耕地、3000万亩天然草场和4.3万亩水域面积，发展绿色特色农畜产品生产条件优越。近年来，依托独特的资源优势，建设了具有一定基础的小麦、水果玉米、莜荞麦、巴美肉羊、乌拉特羊肉等绿色农畜产品生产基地。但是，与优越的环境、得天独厚的自然条件和丰富的农畜产品资源仍不相称，农畜产品加工企业实力和带动能力不强，龙头企业和知名品牌仍然偏少，农企利益联结机制还不完善。二是从城乡统筹发展来看，农村牧区仍然是我旗的薄弱环节。过去说，“小康不小康，关键看住房”，现在说“小康不小康，关键看老乡”。虽然经过多年努力，“三农三牧”方面取得了许多新变化，但农村牧区的基础设施、人居环境和文化、教育、医疗卫生等公共服务水平与城区依然存在较大的差距。因此，必须把解决“三农三牧”问题放在优先位置来考虑，协调推进城乡一体化进程。三是从农牧民增收来看，虽然我旗农牧民总体收入水平从全区、全市平均收入水平来看还不错，但是也要看到，近几年收入增长的趋势有所放缓，主要依靠农畜产品的价格上涨来实现收入增长。同时，我旗还有近1.2万名贫困人口生活在农村牧区，特别是边境地区牧民、转移出来的特困牧民和山旱区农民贫困问题还十分突出。一定意义上讲，“三农三牧”问题永远的主题，就是农牧民的增收；“三农三牧”问题永远的责任，就是国家粮食安全。今年我旗确定农牧民人均纯收入要增长13%以上，这是农村牧区工作的重点和难点，也是必须完成的硬任务。我们必须想方设法促进农牧民持续增收、提高生产生活水平，以农牧民的富裕确保全旗实现全面小康。

二、明确目标、突出重点，全力做好“三农三牧”各项工作

当前和今后一个时期，我旗“三农三牧”工作要按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以打造绿色有机食品生产加工输出基地为方向，以增加农牧民收入为核心，以统筹城乡一体化发展为目标，以深化农村牧区改革为动力，以生态环境保护为前提，努力在现代农牧业发展上取得新成就、在增加农牧民收入上取得新突破、在农牧区建设上取得新变化，为推动全旗经济社会持续健康发展奠定坚实基础，为全面建成小康社会提供有力支撑。

 在具体工作中，我们要着力破解好为什么种地、地怎么种、什么人种地、种什么地等重大问题和重点难题，真正让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。

 第一，关于为什么种地

 首先，种地解决吃饭的问题，是社会稳定的根基。我旗作为全市粮油生产主产区之一，承担着国家粮食安全任务，今年要确保粮食种植面积稳定在75万亩以上，粮食总产量稳定在6亿斤以上。要因地制宜地发展高效种植业和规模化养殖业，丰富群众的“菜篮子”、“米袋子”。要加强政策引导，积极争取项目和资金，调整优化粮食补贴方式，让种粮农牧民有效益、能赚钱。同时，要抓好粮食收储和流通，确保产得出、卖得了、储得住。

 其次，种地解决农牧民增收的问题。促进农牧民增收是一个老话题，也是一个大难题，我们必须加大工作力度，多渠道增加农牧民收入。一是要围绕增加农牧民经营性收入，在抓好设施农业和规模化养殖业的同时，通过大力种植经济作物、提高科技含量、延长产业链条等措施，促进农牧民在增产、提质、增效中实现增收。要进一步完善“企业+基地+农户”利益联结机制，鼓励和引导农牧业龙头企业向市场、质量要效益，不能与农牧民争利益。二是要抓住工资性收入这个重点，落实农牧民就业创业政策，进一步整合农牧民培训项目和资金，强化农牧民就业培训，提高非农收入比重。三是要补好转移性和财产性收入两块短板，认真落实国家和自治区各项惠农惠牧政策，增加转移性收入。引导农牧民推进土地草牧场流转，增加财产性收入。财产性收入对农民来说是比较复杂的话题，近郊的农民和中心镇周边的农民要解决财产性收入问题还好办，边远地区农民怎么解决，这都是需要着手解决的问题。四是要以扶贫攻坚促增收。我们要把边境牧区、山旱区和沿总排干一线作为扶贫的主战场，因地制宜，分类指导，集中攻坚。要创新扶贫方式、强化扶贫措施，合法有效整合各类扶贫资金，把有限的资金用在刀刃上，防止年年扶贫年年贫。五是要高度重视牧民增收问题。毋庸讳言，近几年，各级党委、政府在“三牧”问题上存在欠账，加之牧区生态恶化、生产生活条件恶劣，部分牧民增收困难、生存艰难。我们要在落实好国家草原生态补奖政策的同时，积极向上争取，逐步提高补贴标准，扩大补贴范围。旗本级财政也要安排适当专项资金，重点改善牧区生产生活和公共服务领域的基础建设。

 第二，关于地怎么种

 说到底，种地就是要走集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营的路子。要结合苏木镇（场）产业发展规划的编制出台，围绕各地生产生活实际，因地制宜，科学布局，宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，加速产业体系建设。要继续主攻发展规模化养殖业和设施农业，肉羊养殖规模达到310 万只，设施农业面积新增2300亩。比如海流图镇巴仁宝勒格村的设施农业，现在已经发展到220亩，初具规模。当前，村民发展设施农业的积极性非常高，但由于受投资大、贷款难等“瓶颈”制约，扩大规模还存在问题。这里我想跟大家算一笔发展设施农业的账。一是经济效益账。通过发展设施农业，可以促进种植户大幅增收，每亩效益比大田作物增收1.3-1.8万元。二是社会效益账。我们自己种植的安全、绿色、放心蔬菜，是保障海流图镇广大居民“舌尖上的安全”的重要“菜篮子”。同时，也是探索我旗发展城郊经济的新模式，可以逐步推广。三是生态和环保账。海流图镇的地下水资源紧缺状况有目共睹，发展设施农业既缓解了农业灌溉用水与城镇居民用水的矛盾，又有效保护、节约了地下水。所以，旗委、政府要下决心扶持巴仁宝勒格村的设施农业，一方面落实好上级的扶持政策，另一方面旗本级财政安排专项资金给予支持。希望各银信部门给予贷款方面的扶持，涉农部门也要有所作为。要适度发展奶牛、肉牛和水产养殖，做大做强水果玉米、高塔梁有机食品、乌拉特肉羊、二狼山白绒山羊等优势特色产业。要进一步完善农牧业社会化服务体系，重点提高农牧业科技支撑能力和机械化水平。加大对农牧业龙头企业、专业合作组织的支持力度。

 第三，关于什么人来种地
        习近平总书记多次讲到“谁来种地”的问题，对我旗的针对性很强。据统计，我旗现在农牧民人口数是10.6万人，但这十万多的人，有多少从事农牧业、什么人从事农牧业，大家应该都清楚，这也是未来农牧业发展必须解决的重大问题。因此，一是要培育新型农牧民。把培养青年农牧民纳入实用人才培养计划，确保农牧业后继有人。依托科技、农牧业、就业等培训平台，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。鼓励和吸引大中专毕业生到农村牧区创业，推动现代农牧业发展。像刚才闫旗长提到的乌加河农学博士马瑞强的例子，我们现在有这样的典型，就一定要从各涉农部门和乡镇给予大力的支持，像他这样的发展模式既带动了农业生产科学发展，又带动了农民增收，同时也给现在刚毕业的大学生择业观念的转变带来很好的启示和带动作用，我们应在政策上扶持、资金上保障、舆论上引导。另一方面他也成为我旗的一张名片，马瑞强当选为全国人大代表，获得内蒙古自治区“优秀创业青年”、巴彦淖尔市“优秀创业青年”等荣誉称号，受到自治区党委常委、自治区政府常务副主席潘逸阳、市委书记何永林等多位领导的表扬和鼓励，把这张名片打造好对我旗有很好的带动效应，所以一定要高度重视。二是要加强科技支撑。加大科技投入力度，激励和引导科技人员深入农牧区和企业一线搞好服务。大力推广科技特派员创业行动、星火科技专家大院等新型科技服务体系发展模式，实现科技基层服务站所有苏木镇全覆盖。

 第四，关于种什么地

 说到底，就是要种绿色有机生态高效安全的地，切实保障农畜产品质量和食品安全。从绿色、有机中要效益，而不是简单的从数量上要效益，量上的效益最终也不如质的效益。要把我们的粮食、畜产品打造成为绿色、有机、公无害的产品，盯住高端市场，提升农畜产品经济效益。我们要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立健全从田间到餐桌的全过程质量安全监管体系，下大力气抓好“产”和“管”两个关键环节。“产”就是保障土地干净、草场肥美，才能产出优质绿色有机的农畜产品。要在控肥控药的基础上，推进优势特色农畜产品认证和地理标志登记工作。“管”就是突出抓好农畜产品质量安全，实行严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，确保群众“舌尖上的安全”。

第五，关于建设美丽乡村

“农村牧区是我国传统文化的发源地，乡土文化的根不能断”。我们要立足地区实际，结合自治区“十个全覆盖”工程，尊重群众意愿，调动广大农牧民的积极性，建设宜居宜业的美丽乡村。一是要做好村庄规划。有关部门要抓好摸底调研，加快完成苏木镇（场）和嘎查村的规划，哪些该合并，哪些该撤销，哪些该重点建设都要列入规划。二是要加大建设力度。大力实施城镇、交通、水利、电网、安全饮水、文化卫生教育等建设项目，推进以完善基础设施、改变城乡面貌为主的建设工作。三是要加强环境整治。重点抓好苏木镇（场）镇政府所在地、中心嘎查村的环境综合整治，重点是清理“四堆”（土堆、粪堆、柴草堆、垃圾堆）。

三、强化组织领导，为农村牧区各项工作落实提供坚强的政治保证

 一是要进一步落实领导责任。领导的态度决定事物的发展，领导的认识决定事物的方向。各苏木镇（场）党委、政府要加强组织领导，为推动农村牧区改革发展提供坚强的政治保证。要从全局和战略的高度出发，切实把“三农三牧”工作摆上重要议事日程，经常研究农村牧区工作中的重大问题，把握好农村牧区改革的方向和节奏，落实好党在农村牧区的各项方针和政策，要把更多的精力放到抓农村牧区工作上来。涉农涉牧部门要增强大局意识，积极发挥职能作用，通力协作，形成共同推动“三农三牧”工作的强大合力。各级领导干部特别是各苏木镇（场）和涉农涉牧部门干部一定要静下心来，加强学习，研究熟悉涉农涉牧政策法律、了解掌握现代农牧业发展模式和经营方式，注重在解决实际问题中不断提高做好农村牧区工作的能力和水平。纪检监察、组织、督查等部门要对农村牧区工作从严抓督查、从严抓考核，对落实不力、影响工作的，坚决进行责任追究。                           

二是要进一步加强农村牧区基层党组织建设。农村牧区党支部在农村牧区各项工作中居于领导核心地位。要把农村牧区党组织建设成为推动科学发展、带领农牧民致富、密切联系群众、维护农村牧区稳定的坚强战斗堡垒。要扩大农村牧区党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识。对广大农村牧区基层千部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要关心。要积极完善农村牧区基层干部选拔任用制度，重点选优配强党组织负责人，培养好“两委”班子后备方量，选派优秀机关干部到嘎查村任职、挂职，了解基层真实情况、夯实基层工作基础、培养锻炼基层干部。建立稳定的嘎查村级组织运转和基本公共服务经费保障制度，逐步提高农村牧区基层干部报酬待遇和社会保障水平。各苏木镇（场）要注重吸收优秀返乡创业青年进入嘎查村“两委”班子，一方面培养提高他们服务基层、服务农牧民的能力；另一方面通过他们的宽阔的视野、先进的理念、蓬勃的朝气，为农村牧区发展注入活力。对于在嘎查村“两委”班子做出突出贡献、群众公认的优秀年轻人才，要优先充实到苏木镇（场）干部队伍，并作为旗委提拔任用干部的重要依据。

 三是要进一步改进工作作风。要扎实开展好党的群众路线教育实践活动，把教育实践活动与发展现代农牧业、增加农牧民收入、建设美丽嘎查村、为群众办实事紧密结合起来，确保活动取得实效。各级领导干部要经常深入基层、深入农牧户，与群众多交流、多接触，摸清农情、牧情，了解民意。要善于用群众的语言去和群众交流、沟通、对话，把大道理讲清、小道理讲深，老道理讲新、新道理讲明，最终让群众心服口服，使群众满意。加强对基层的指导和服务，实实在在地帮助农牧民解决生产生活中的困难和问题。要切实加强农村牧区党风廉政建设，坚决纠正损害农牧民利益的不正之风，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，为农村牧区改革发展营造良好的环境。

同志们，做好新形势下的“三农三牧”工作，任务艰巨， 责任重大。我们要严格按照中央、自治区和市委、政府的统一部署，扎实工作，攻坚克难，努力推动“三农三牧”工作再上新台阶，为全旗经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献。

辛耀雄同志讲话

 

（根据录音整理）

 

一是全力做好春耕生产工作。一年之计在于春，农区各苏木镇（场）要迅速组织掀起春耕生产热潮，深入村组农户切实解决好春耕备耕生产中的各类问题，确保不误农时、适时播种，全面完成播种任务。金融、供销、农机等部门要确保春耕贷款、农资、农机具供应满足农牧民需求；工商、种子等部门要继续做好农资市场的监管，坚决打击假冒伪劣农资坑农害农；农牧业局要做好农情调度和春耕技术指导，确定专人掌握农情信息，每周书面报旗委政府。要组织科技人员下乡指导农业生产，同时做好市场调查和种植意向调查；气象局要加强气象监测预报工作，特别是要加强灾害性天气的预报工作，为做好防灾减灾提供保障。

二是全力抓好畜牧业生产。当前主要抓好两件事，一是面对已经形成的冬春连旱，各地各相关部门要做好抗灾保畜这件头等大事，确保牧业年度羊存栏数达到270万只以上；二是加强疫情防控，各地区和畜牧兽医部门要认真总结前段时间的小反刍疫情防控经验。从做好春防开始，内防外控扎实推进，确保全年不发生重大疫情，特别是输入性疫情。

三是全力做好水利春工和夏灌工作。水利春工和夏灌工作是确保农业生产的重要环节。今年水情形势不好，农业用水十分紧张，所以我们一定要先把基础打好，做好水利工程的维修养护，给春夏灌用水提供保障（不要到时水来了，放不开口，放开口，进不了地，影响春灌）。第一，灌区各苏木镇（场）和水利部门，要充分利用春修水利的大好时节，迅速掀起春季农田水利基本建设热潮，一方面农口各项目要加快进度，另一方面要组织群众做好灌排渠道清淤和桥、涵、口闸的维修。同时，要加强灌溉管理，今年夏灌形势严峻，黄河上游龙羊峡水库和刘家峡水库去年秋冬出库流量较大，刘兰区间到现在基本没有有效的降雨补水，预计黄河上游春季不会有大的降雨。根据黄委会对流域水量的总体调度，今年沿黄各地区分水指标减少，再加上引大入秦工程和宁夏灌区、河套灌区用水高峰重叠，以及去年河套灌区预留干地较多等多种不利因素，将造成我旗今年4－6月份的夏灌用水矛盾十分突出，所以我们强调首先把水利养工做好。第二，灌区各苏木镇（场）要成立专门领导班子，主要领导亲自跑水、包水、保灌。水利部门要全力以赴提早疏通义长、永济、解放闸管理局和各所段，今年，旗领导也要重点抓夏灌，全旗上下齐心协力共同努力，确保夏灌不出问题。

四是全力抓好森林防火和植树造林。第一，林业部门，要抓住春季有利时机，合理安排，确保一季保质保量完成重点区域绿化工作建设任务。第二，冬春连旱，马上又到清明，一定要做好草原森林防火工作，确保不发生大的草原森林火灾，一旦发生火灾也要做到可防可控。

五是全力争取和实施好各类涉农项目。农口各部门，包括发改、财政、交通、电力、国土，要把争取上级项目支持做为重中之重抓紧抓好，这是做好“三农三牧”工作，特别是支撑农牧区基础设施建设的重要保障，各部门一定要全力以赴实施好。同时要加快推进已到位项目的组织实施，尽快启动工程招投标，力促项目早开工、早投产、早见效。

六是全力抓好农牧业科技及业务服务。农口各部门要按照各自的职能职责，结合党的群众路线教育实践活动的要求，组织人员和内容送科技下乡、送业务下乡，切实解决好农牧业科技服务的问题和农牧区涉农涉牧业务问题，包括对农牧民田间地头的科技服务和农牧民反映的土地、草牧场的纠纷问题，让农牧民随时随地都能看到我们业务部门的工作人员。

这六个方面的内容，希望大家同今天的会议精神一并落实，督察室要全面开展督查督办工作。