（2015年2月28日）

 

徐茂龙同志的讲话

 同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国组织部长、宣传部长、统战部长及中央政法工作会议精神和自治区党委、市委关于党建工作的具体要求，回顾总结去年成绩，研究部署今年工作，动员全旗各级党组织和广大党员干部全面落实从严治党要求，以更加开拓的思路、更加务实的举措、更加优良的作风加强和改进党的建设。刚才，负责组织、宣传、统战、政法工作的4位常委分别对今年的工作做了安排部署，思路明确、措施具体，充分体现了从严治党新常态的要求，充分贯彻了旗委十三届五次全委（扩大）会议精神，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。

    一、系统回顾工作，清醒认识推进从严治党面临的任务和挑战

2014年，全旗各级党组织以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，下大力气强化学习教育、查摆剖析问题、推动整改落实，广大党员干部普遍受到了“群众观” 的深刻洗礼，“四风”问题得到有效遏制，干部队伍作风明显改善，不仅取得了丰富的实践成果，也取得了重要的制度成果和理论成果。组织、宣传、统战、政法等部门认真贯彻中央、自治区党委、市委、旗委关于加强党建工作的决策部署，全面落实党要管党、从严治党的各项任务要求，党的建设得到进一步加强。组织工作认真学习贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，优化领导班子结构配置，深入实施干部素质提升工程，加大干部教育培训和实践锻炼力度，加强领导干部的监督和管理，完善领导干部实绩考核办法，进一步调动了各级干部干事创业的积极性。不断加强基层服务型党组织建设，认真贯彻自治区党委推广的 “五三二”、“四五六”、“三一四全”工作法和市委推行的“村民代表会议常设制”、“党员星级化”管理机制；总结推广联系服务群众“三五四”工作机制、“草原党群联络户”、“1+N”社区非建制联合党委等特色做法，基层党组织服务群众的能力进一步增强。高度重视老干部工作，投资66万元落实老干部各项生活待遇，投资1000万元的老干部活动中心建成使用。宣传工作强化正面思想舆论引导，扎实开展了党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神等宣传宣讲活动，以及“中国梦·尽责圆梦” 主题实践活动，党员干部整体素质明显提升。进一步强化公共文化服务体系建设，着力推进民族文化大旗建设，文化软实力进一步增强，我旗被中国民间文艺家协会命名为“中国蒙古族民歌之乡”。加强旗级媒体建设，建成“乌拉特中旗网站集群”，开设《乌拉特中旗新闻网》，极大地提升了旗级媒体的传播力和影响力，受到了中央、自治区新闻办的高度好评。全面开展“三城联创”活动，精神文明创建取得了新进展，城乡面貌有了新变化。统战工作紧紧围绕全旗工作大局，积极深化“同心”行动，统一战线服务转型跨越的能力水平进一步提升。不断加强党外代表人士队伍建设，强化党外干部动态管理，多党合作事业健康发展。大力改进新形势下工商联工作，发挥桥梁纽带作用，搭建服务平台，积极帮助非公有制企业解决发展中的困难和问题，服务非公有制经济成效明显。健全完善宗教工作联席会议制度和宗教工作“三级网络”，宗教领域活动安全、有序。深入宣传贯彻党的民族政策，扎实推进民族团结进步事业，各族群众和睦相处、安定团结的大好局面更加牢固。政法工作紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三项主要任务，立足于“早发现、早介入、早处理”，把大量社会矛盾纠纷化解在基层，确保了重大活动、重要时段、敏感节点的社会稳定，创造了和谐稳定的社会环境。全力打造过硬政法队伍，进一步强化政法干警的法治理念，深入推进公正廉洁文明执法，营造了公平正义的法治环境。不断加强和创新社会管理，以“科技护平安”、“网格化保平安”、“群防群治固平安”为重点，积极构建社会治安防控体系，为全旗人民安居乐业创造了平安环境。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全旗党建工作仍有不少差距和不足，主要是：个别党组织书记对党建工作重要性的认识还不到位，管党治党的责任意识不强，觉得抓党建工作是“虚功”，业务工作才是“实活”，存在党建工作抓深抓浅不好衡量、抓多抓少都无所谓的错误认识；一些党员领导干部对如何担当和履行从严治党职责心中没底，缺少管用有效的思路和措施；基层基础工作仍比较薄弱，一些基层党组织软弱涣散，抓基层打基础的工作机制还不完善，基层党建工作还没有完全落到实处；虽然“四风”问题和消极腐败现象得到有效遏制，建立了不少制度机制，但一些干部思想上的“规矩”和精神上的“秩序”还没有真正建立起来，“四风”问题反弹回潮的可能性依然存在；维护边疆安宁、民族团结、社会稳定任务艰巨繁重，等等。这些问题，都要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、准确把握形势，不断坚定推进从严治党的责任感和紧迫感

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，亲自出席中央组织、宣传、政法、党的群众路线教育实践活动等一系列会议并发表重要讲话，提出了一系列管党治党的新思想、新要求和新举措。特别是结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，明确了从严治党的八项要求，向全党发出了新形势下党要管党、从严治党的强烈信号。自治区党委、市委也陆续召开了一系列重要会议，就全面落实习近平总书记关于从严治党的八项要求，加强和改进全区、全市党的建设工作进行了周密安排部署。我们一定要认真学习领会中央、自治区党委、市委关于新时期管党治党的新要求，深刻认识党要管党、从严治党的极端重要性，不断坚定落实管党治党的责任感和紧迫感。

第一，要把从严治党的地位摆得更高。习近平总书记提出“把抓好党建作为最大的政绩”的重要论断，使党的建设工作上升到前所未有的高度，要求我们必须把从严治党摆在更高的位置来对待。摆在更高的位置，就是要把抓好党建作为党委首要职责。总书记深刻指出，多年来，一些地方和单位“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在于从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上、严到份上。各级党组织要把党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓紧抓好抓出成效。如果党建抓不好，其结果就可能是“种了别人的田、荒了自己的地”，其他政绩也会丧失意义，这是关系巩固党的执政地位的大问题。摆在更高的位置，就是要把党的建设和经济建设的关系处理好。党的建设和经济建设是统一的，而不是对立的。只有抓好党的建设，才能更好地保证经济建设持续健康发展；只有抓好经济建设，党的建设才有更好的环境和基础。如果这个关系处理不好，形成“两张皮”甚至把二者对立起来，我们的工作就会摇摆不定、迷失方向。摆在更高的位置，就是要把党的建设作为常态性的重要工作来抓。抓党的建设绝不能只在机关门前挂一块牌子，而是必须有一套清晰的思路和一系列具体的举措；绝不能只在年底述职时讲一阵子，而是必须落实到日常工作的一点一滴；绝不能只在开展集中教育活动时抓一下子，而是必须弛而不息、久久为功地抓下去。

第二，要把从严治党的责任落得更实。有责任才有压力和动力，责任落实了工作才能落实。不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。落实从严治党责任，就是要把管党治党作为党组织特别是党组织书记的政治责任。各级党组织特别是党组织书记，要切实把党建工作作为“主业”，聚精会神地抓好党建，真正以第一位的重视程度履行第一责任人职责，严格执行党组书记抓党建工作“五个一”制度，即每年至少讲一次党课、做一次党建专项述职评议、开展一次党建工作专题调研、做一次公开承诺、实施一个党建创新项目，确保第一政治责任落实到位。落实从严治党责任，就是要把管党治党作为各级党组织和所有党员领导干部的重要责任。在发挥各级党委及其工作部门管党治党作用的同时，党政机关、人民团体、经济组织和文化组织等各个领域、各个层级中的党组织，都要把党建工作牢牢抓在手上，所有党员领导干部必须认真落实“一岗双责”，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核，把党的建设贯穿到各项工作的方方面面。落实从严治党责任，就是要强化党建工作领导小组职能作用。各级党建工作领导小组要切实加强组织领导，统筹谋划好各项党建工作，党建工作领导小组办公室要充分发挥好统筹推进、协调联络、督促落实的重要作用，形成齐抓共管的“大党建”格局。

第三，要把从严治党的制度建得更严。制度缺乏可行性比没制度好不到哪里，有制度不落实比没制度更可怕。总书记提出“制度治党”，是从严治党的质的飞跃。坚持“制度治党”，就是要尽快建立完备的制度体系。虽然目前党员干部“不敢”的氛围已基本形成，但“不能”还要靠制度来约束，“不想”还要靠制度来保证。要结合工作实践和制度运行，深入查找制度缺项，及时填补漏洞和空白。要认真总结有效做法和成功经验，进一步完善制度中的追责处罚条款，使制度形成一个闭合系统。特别是要围绕削减权力、下放权力、公开权力、规范权力、监督权力、问责权力，不断健全制度体系，真正用制度保证从严治党要求落实到各项工作的各个环节。坚持“制度治党”，就是要全力抓好制度执行。当前，在执行制度过程中，有的有章不循、有规不依，有的蓄意变通、规避执行，有的双向标准、对下不对上，有的奖惩不明、执行乏力，使得制度执行出现了“雷声大雨点小”、“牛栏关猫”的现象。为此，各级领导干部要带头执行制度、自觉维护制度，在制度面前不破格、不越轨、不搞特殊化，用实际行动维护制度的权威性，带动形成人人维护制度的良好氛围。坚持“制度治党”，就是要以强化监督保障制度落实。要加强党内监督，各级领导班子成员要主动接受监督，全面贯彻党内监督条例，做到上下监督、左右监督，形成监督体系，提高监督效果。要加强审计监督、法律监督、民主监督、舆论监督和人民群众监督，深化拓展群众信访举报制度、政风行风监督员制度、新闻舆论监督制度等有效途径，织密监督之网，不断完善决策科学、执行坚决、监督有效的权力运行机制。要加强对制度执行的检查问责，对那些有章不循、踩“红线”、闯“雷区”的，必须做到发现一起查处一起，发现多少查处多少，确保制度出台一个就执行落实好一个，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止制度变成“纸老虎”和“稻草人”。

三、科学谋划工作，全面落实从严治党各项具体要求

    前不久召开的省部级主要领导学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记作了重要讲话，集中论述了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的逻辑关系，指出全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。特别强调全面从严治党是治本之策、点睛之笔，是对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党的再动员、再部署。全旗各级党组织和广大党员特别是党委各部门一定要紧紧围绕从严治党新常态下的新形势、新任务，以高度的政治责任感和现实紧迫感，扎扎实实做好党的建设各项工作，不断提升党委的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

——关于组织工作

第一，进一步加强领导班子和干部队伍建设。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把严格规范的主基调贯穿于干部工作的全过程，努力营造好风气、选出好干部。一要规范程序抓好干部选任，牢固树立重品行、重公论、重实绩、重基层的用人导向，全面落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和自治区党委、市委出台的干部选拔任用工作流程纪实办法、干部任免考核备案、干部选拔任用职数预审办法等一系列制度文件，抓紧制定切合我旗实际的配套制度和办法，切实做到该有的环节一个都不能少，该按规矩办的决不能搞例外，坚决防止随意变通、程序空转，真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选上来，把心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部用起来。二要加强年轻干部培养锻炼，有计划地安排一些优秀年轻干部到艰苦地区、基层一线、复杂环境、关键岗位参与挂职锻炼，不断提高干部推动发展、深化改革、依法治理、管党治党的能力。特别是对在艰苦偏远地区工作多年的干部，要注重改善和提高他们的生活条件和政治待遇。三要一如既往地关心和支持老干部工作，把老干部视为我们的宝贵财富，全面落实老干部相关待遇保障，更好发挥老干部建言献策、服务发展的作用。四要继续抓好“三超两乱”、跑官要官、说情打招呼、吃空饷、档案涂改造假、领导干部违规兼职等专项整治工作。要重点做好档案涂改造假专项整治工作，凡档案涂改造假的干部必须认真配合组织人事部门进行重新认定。对档案涂改造假严重的、存在问题档案不能说明理由的、不配合组织人事部门认定工作的，今后不予提拔，情节特别严重的，还要进行组织处理。在整治“吃空饷”上，各单位主要负责人要履行好第一责任人职责，切实抓好核查、整治、清理工作，对拒不整改或整改不到位的，要对主要负责人进行问责。

第二，进一步加强基层服务型党组织建设。基层党组织作为我们党的执政根基，必须突出政治属性、强化服务功能，必须通过基层服务型党组织建设来彰显党的政治属性，增强党组织的凝聚力和感召力。一要抓好带头人队伍建设。今年，嘎查村和社区“两委”班子要进行换届，各级各有关部门一定要周密部署、精心组织，严肃基层选举制度，严惩拉票贿选，确保换届工作不出问题、圆满完成。各苏木镇、场党委书记要切实履行好直接责任人职责，对一些重点、难点嘎查村、社区、分场要提前制定预案，确保换届顺利进行。要高度重视党组织书记的选拔，严把政治关、品德关，不能简单片面地搞“能人治村”，更不能把“村霸”选上来。要拓宽视野，真正把那些政治坚定、能力突出、群众公认的优秀人才选进“两委”班子。对一时没有合适人选的，要通过机关下派和苏木镇、场干部兼任的方式解决。同时，要探索从现任嘎查村“两委”正职中选拔苏木镇事业编制人员的机制，增强嘎查村岗位的吸引力，激发嘎查村干部干事创业的热情。二要抓好机制载体建设。目前，从中央、自治区、市到我旗，都探索出了一些基层党建的好机制、好载体，让这些机制和载体落地生根、发挥作用，是今年基层党建工作的重点。各级各部门要按照“只吹冲锋号、不提新口号”的要求，切实把主要精力集中到机制和载体的深化落实上来。农村牧区要继续深化联系服务群众“三五四”工作机制、草原党群联络户、专业合作组织“五带二建”等工作法；城镇社区要继续巩固扩大社区非建制联合党委共建成果，探索推行社区联合党委领导下的社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业公司“四方共议”机制，进一步抓细抓实“一居一品”创建工程；“两新”组织要建立非公有制经济组织和社会组织党工委，统筹抓好全旗非公有制经济组织和社会组织党建工作，实现党的组织全覆盖；机关单位要以机关党建示范点、党员先锋模范岗和党组织、党员“星级化管理”评选活动为载体，推动学习型、服务型、廉洁型、效能型“四型”机关建设，促进机关党建工作上水平。三要抓好基础保障。要严格按照自治区的标准和要求，把基层党组织办公活动经费、嘎查村社区干部报酬、党组织活动阵地建设等经费足额拨付到位，确保基层党组织开展活动有经费、有保障、有支撑。今年，全旗社区办公活动场所都必须达到自治区标准，并将社区的办公及活动用房、服务设施建设纳入城镇居民小区新建、棚户区改造、城镇公益性服务设施建设规划，更好保障基层党组织阵地建设，更好服务群众生产生活需求。

第三，进一步加强人才队伍建设。一方面，要理顺体制机制，坚持党管人才的基本原则，认真分析全旗人才形势，研究人才需求，制定人才政策，营造人才环境。要把握形势的发展变化，积极创新人才工作方式和方法，不断健全完善人才工作科学决策、分工协作、沟通交流、督促落实的运行机制；另一方面，要创新工作载体和抓手。依托我旗口岸、园区、教育、卫生等重点领域，在抓好外贸人才、农牧业科技人才、教育卫生人才、城市建设人才等紧缺实用人才方面进一步创新载体，以组建团队、项目合作、技术入股等模式，加大本土人才的培养和急需人才的引进力度，全面打造一支能够促进全旗经济社会持续健康发展的创新型、实用型人才队伍。

——关于宣传思想工作

第一，着力抓好全民理想信念教育。宣传思想工作要坚持正确的政治方向，把“巩固马克思主义在意识形态领域的基础地位，巩固全国人民团结奋斗的共同思想基础”这一根本任务落到实处，坚持不懈的抓好理论武装，解决好对马列主义和共产主义的信仰、对中国特色社会主义的信念问题。当前，要以学习宣传贯彻习近平总书记系列讲话精神为重点，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，使道路自信、理论自信、制度自信更加深入人心。要紧紧围绕“三个倡导”24字要求，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿到思想道德建设和精神文明创建的全过程，扎实推进公民思想道德建设，引导广大党员干部群众树立正确的人生观、价值观，培育知荣辱、扬正气、讲奉献、促和谐的良好风尚。

第二，着力加强意识形态领域工作。意识形态领域工作是我们党的极端重要的一项工作，是塑造人的灵魂和思想的工程，事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力，必须高度重视。当前，大改革、大开放的新形势下，经济多元，人们的思想认识也不可能一致，加之西方敌对势力不断的宣传渗透，意识形态领域的思想斗争依然较为严峻。我旗是边境少数民族地区，守卫着184.4公里的边境线，处在渗透、反渗透的前沿。各级领导必须高度警觉，深刻认识意识形态工作的极端重要性，切实增强做好意识形态工作的主动性和自觉性。要认真贯彻落实好《bet365官网是多少关于加强宣传思想工作的意见》，把宣传思想工作纳入各级党组织重要议事日程、纳入重点工作部署、纳入党建责任制、纳入年度实绩考核和落实情况监督检查之中，形成党委统一领导、宣传部具体负责、各条战线各部门齐抓共管的“大宣传”格局。要进一步落实责任、强化措施，切实把意识形态领域的工作抓紧、抓好、抓出成效。

第三，着力营造改革发展的浓厚舆论氛围。当前，我旗正处在改革发展关键时期，推动改革创新、经济健康发展的任务十分艰巨，改善民生、维护稳定的压力很大，迫切需要抓好舆论引导，释放正能量，以进一步凝聚民心、汇聚民力。为此，宣传思想工作要紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略部署，加强宣传阐释，大力宣传上三级重大决策部署带来的新机遇、新动向，大力宣传我旗经济社会发展的新成效、新优势，大力宣传保障和改善民生工作的新进展、新举措，着力夯实全旗改革发展、团结稳定的思想基础。要进一步加强旗级媒体传播能力建设，不断提高舆论的引导力、影响力，在抓好旗级媒体能力建设的同时，做好“村村通”、“户户响”工程，把话语权、主动权牢牢抓在自己手上。

第四，着力满足群众的精神文化需求。按统计口径和外汇比价计算，我旗人均GDP已达到67900多元，突破了1万美元。在这种经济条件下，人们的精神文化需求会越来越高，越来越迫切。因此，我们必须顺势而为，着力抓好文化建设和精神文明建设，以满足人民日益高涨的精神文化需求。要积极推进文化体制改革，在抓好公共文化服务体系建设的同时，依托我旗丰富的文化资源优势，加快发展一批文化创意、新闻出版、文化旅游等产业，培育一批重点民营文化企业，以丰富和满足群众文化生活。要加大民族文化大旗建设力度，搞好乌拉特文化研究，努力做好“挖掘、传承、开发”三篇文章，不断提升我旗文化软实力。要以“三城联创”活动为抓手，城乡联动，大力开展精神文明创建活动、“乡风文明大行动”，深入开展“整脏治乱”专项活动，绿化、亮化、美化生活环境。制定完善“乡规民约”，广泛开展以文明、道德建设为核心的道德养成教育及培育活动，全面提升人的素质，丰富人们的精神世界。

——关于统战工作

第一，要在凝聚思想共识上有新作为。要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及上三级统战和民族工作会议精神，特别是关于统一战线的新思想新观点新要求，并以之武装头脑，指导实践，凝聚人心。要深化统一战线成员理想信念教育实践活动，引导广大统战成员自觉把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来，最大限度凝聚共识，汇聚合力。

第二，要在服务转型跨越上有新贡献。要以破解重点问题为牵引，扎实推进统一战线各领域工作，充分发挥群团众多、联系广泛、机制灵活的优势，抓住新一轮产业转移的重大机遇，围绕我旗优势特色产业，以各界统战社团组织为纽带，加强与发达地区、港澳台及国际间工商界人士的联系，为引进大项目、好项目搭建平台。要加强与各地乌拉特中旗乡友的联络，积极组建异地商会，联系一批在国内外事业有成的杰出人士，引导他们为家乡的发展做贡献。要利用我旗毗邻蒙古国的区位优势，加强与俄蒙华人社团组织的联系交往，扩大与蒙古国的交流合作，为打造境外资源深加工基地发挥积极作用。要主动服务全旗非公有制经济发展，以扶持小微企业为重点，从推动政策落实、搭建服务平台、解决实际问题等方面，协调有关部门提供帮助。同时，积极引导非公有制经济人士增强社会责任感，在扩大就业、扶贫帮困、社会公益等方面发挥积极作用。

第三，要在维护团结和谐上有新成效。要继续深入开展党的民族理论、民族政策宣传教育活动，加大蒙古族语言文字的学用力度，不断巩固发展民族团结进步的良好局面。要牢固树立“宗教无小事”的思想，充分认识宗教问题的复杂性、敏感性，全面贯彻党的宗教政策，加强信教群众的教育引导工作。要贯彻党的侨务政策，切实做好台胞台属和海外华侨、归侨侨眷工作，积极为来我旗投资创业的港澳台、海外人士搞好服务，关心他们的生产生活，支持他们发展壮大。要认真抓好党外干部队伍建设，继续加强党外人才队伍教育培养工作，使广大民主党派和无党派人士与我们党始终在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。要广泛开展扶贫帮困活动，协助旗委、政府多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的好事、实事。

——关于政法维稳工作

第一，准确把握“五个转变”新要求。要加强和改善党对政法工作的领导，把政法工作摆到经济社会发展全局中来谋划，不断提高新形势下党领导政法工作的水平，推动政法工作理念向善于运用法治思维和法治方式转变，提高政法工作法治化水平；推动政法工作取向向既有秩序又有活力转变，做到标本兼治、刚柔相济，确保社会既生机勃勃又井然有序；推动政法工作着力点向解决深层次问题转变，通过改革创新，从源头上预防和减少影响社会和谐安定的问题；推动政法工作手段向善于运用信息化手段转变，提高政法工作现代化水平；推动政法工作方式向更加开放转变，不断加强与社会的沟通，赢得全社会对政法工作的理解和支持。政法机关要主动适应新形势，切实增强工作前瞻性、主动性，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

第二，扎实推进平安中旗建设。平安稳定是最大的民生。当前，我旗社会大局总体上是稳定的，但也存在一些不稳定因素，决不能掉以轻心、麻痹大意。各级政法机关必须切实增强忧患意识，坚持底线思维、问题导向，树立总体国家安全观，决不能埋头于具体工作而忘记了面临的政治风险、政治较量。要密切关注境内外敌对势力、敌对分子的动向，不断加强情报信息工作和重点侦控工作，加强口岸及边境一线基础建设和管理控制，强化边防巡逻检查和出入境管理，严密防范、及时打击各种敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力、邪教组织的渗透破坏活动。要完善以安全生产事故、道路交通事故、治安灾害事故、公共卫生事故、突出环境问题为重点的，各类安全隐患滚动排查、风险评估、监测预警机制，制定更加务实、高效的应对预案，形成常态化的安全监管机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。要进一步加大对城乡居民小区、集中居住区安防设施的投入力度，扩展“天网工程”覆盖范围，加强对犯罪规律的研究，重点打击影响群众安全感、社会反映强烈的暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严厉惩治“黄赌毒”犯罪、诈骗犯罪及涉众型经济犯罪，始终保持对违法犯罪活动严防、严控、严打的高压态势。

第三，全面推进法治中旗建设。依法治旗的关键是严格执法、公正司法。政法机关作为执法司法的主力军，要认真学习、正确领会党的十八届三中、四中全会精神，敢于担当、勇于进取，立足政法工作实际和长远发展需要，承接好中央、自治区党委、市委确定的各项司法体制改革任务，努力在解决深层次体制问题上取得实质性进展。要深刻懂得法律重在约束的道理，始终保持对法律的敬畏之心，自觉把执法为民的职业良知和秉公执法的法治精神统一起来，带头信仰法治、坚守法治，依法规范和约束执法司法权，决不能凌驾于国家法律之上，以言代法、以权压法，更不能公器私用、谋取私利。要认真落实全面依法治国新要求，创新理念、完善制度、加强监督，坚持不懈推进严格执法、文明执法、公正司法，提升执法司法公信力。要结合推进以审判为中心的诉讼制度改革，认真实施修改后的刑事诉讼法等法律制度，强化对当事人和其他诉讼参与人合法权益的制度保障，重点贯彻落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，落实好程序公正要求。要推动信息化建设与执法办案监督管理机制的深度融合，构建开放、动态、透明、便民的执法司法新机制，努力实现公开与公正的高度契合，真正使执法司法在公开中赢得社会公信。

第四，积极创新社会治理方式。要紧密结合城镇社区提标和农牧区社区建设工作，加大服务管理模式的实践探索力度，为流动人口提供更多均等化服务，切实做好特殊人群服务管理工作，有效预防和避免个人极端事件的发生。要进一步完善网络舆情巡查、处置、协调、引导机制，将网上管控触角向网络群体、贴吧社区等管理薄弱空间延伸，有效掌控网络动态，及时进行正面引导，防止别有用心的恶意炒作。要坚持末端处理与前端治理相结合，进一步拓展深化重大改革、重点工程、重要工作社会稳定风险评估机制，建立依法有序表达诉求、及时就地解决群众合法合理诉求的机制，推动信访步入良性轨道。要深入排查社会不稳定不确定因素，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，大力排查化解社会矛盾，努力提高结案率，控制新案增量，减少老案存量。具体来讲，就是“四个到位”，即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的疏导教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位，坚决维护正常的信访秩序。

——关于作风建设工作

第一，全力巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。目前，党的群众路线教育实践活动集中教育已经告一段落，但作风建设只有进行时、没有完成时，永远在路上。旗委各部门和全旗各级党组织务必把作风建设摆在重要位置，不断巩固和扩大教育实践活动成果。要持续推动深化整改，紧紧围绕中央、自治区党委、市委、旗委确定的专项整治任务，紧紧围绕各级领导班子整改方案和领导干部的个人整改措施，紧紧围绕群众反映的新问题和关注的新热点，按照抓常抓细抓长的要求，认真组织好深化整改“回头看”工作，找准薄弱环节，及时查漏补缺，坚决克服松劲情绪和过关思想，杜绝出现“烂尾”工程。要强化正风肃纪，严格执行上三级及旗委改进作风的有关规定，进一步加大对重要时间节点、问题易发领域干部的监督检查，通过抽查巡查、专项检查、明查暗访等方式，及时查处违规违纪行为，严防“四风”问题反弹回潮。要强化制度建设，把民主生活会查摆问题、谈心谈话、剖析检查、开展批评、整改落实过程中形成的好作风、好风气，以制度形式规范、固化下来，促使党员干部严格执行党内政治生活准则和政治纪律。

第二，全力组织开展好“三严三实”专题教育活动。“三严三实”是习近平总书记对党员干部的谆谆告诫，指明了新的历史条件下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。为全面贯彻落实“三严三实”要求，加强党员干部党性修养，中央决定今年在全国开展“三严三实”专题教育活动。这次活动是党的群众路线教育实践活动的延伸拓展，是持续推进作风建设的重要举措。全旗各级党委（党组）主要负责同志一定要从思想上高度重视起来，把此次专题教育活动与党的群众路线教育实践活动整改工作深度对接，认真思考谋划、精心组织实施。要及时着手做好相关准备工作，抓住重点、抓好细节、抓实载体、抓出特色，落实好“四个一”要求，即各级党组织主要负责同志带头讲一次党课，领导班子在“七一”前后召开一次高质量专题民主生活会，组织编写领导干部先进事迹材料和反面典型忏悔录。通过专题活动，引导各级党员干部接受“三严三实”的深刻教育，将“三严三实”内化于心、外化于行，从而进一步坚定正确的政治方向，培养高尚的道德情操，保持奋发有为的精神状态，树立高度自觉的责任担当，恪守清正廉洁的为政本色。

第三，统筹推进作风建设和经济社会发展中心工作。推进经济社会持续健康发展，需要有优良的干部队伍做保障；进一步深化拓展作风建设，成效也必须由经济社会发展实践来检验。年前召开的旗委十三届五次全委（扩大）会和人大、政协两会上，旗委、政府科学审视新常态下新形势、新任务、新要求，确定了做精农牧、做大工业、做强三产、做活口岸、做美城乡、做优环境、做实民生，全面建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗的发展思路，明确了各项主要经济指标稳定增长的发展目标，随后还制定下发了《发展经济改善民生推进全旗经济社会全面提升的意见》，对具体工作任务进行了进一步的细化分解。全旗各级党组织和广大党员干部必须把深化作风建设，与落实旗委、政府确定的发展目标和中心任务紧密结合起来，始终做到围绕发展转变作风、转变作风促进发展，真正在推动发展的实践中重铸作风标杆、重树党员形象。

第四，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。习近平总书记指出，“我们的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。其中，党章是全党必须遵循的总章程、总规矩，党的纪律特别是政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，国家法律是党员干部必须模范遵守的规矩，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩，是不成文的纪律”。各级党组织要加强党规党纪教育，引导广大党员干部牢固树立纪律观念和规矩意识，哪些事不能做、哪些话不能说，哪些要请示、哪些要报告都要心中有数，凡是党的纪律和规矩要求的一定要做到，凡是党的纪律和规矩不允许的坚决不能做。广大党员干部特别是领导干部，要时刻对照“七个有之”检视自己，以如临深渊、如履薄冰的心态来行事用权。同时，要坚决遵守“五个必须”、“五个决不允许”的要求，拿起规矩这把尺子，量一量自己的言行，拿起纪律的“铁扫帚”，扫一扫身上的尘土，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，在任何时候任何情况下都要自觉与党中央保持高度一致，任何人都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。

四、夯实基础保障，确保从严治党各项要求落到实处

加强和改进新形势下党的建设，落实从严治党各项要求，必须在完善工作机制、强化队伍建设、跟进考核督查上集中用力。各级各有关部门要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，为推进全旗党的建设夯实基础保障。

（一）改革创新，完善机制。要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。今年，重点是要贯彻落实好中央、自治区党委即将出台的新形势下加强和规范党内政治生活的相关文件，承接好自治区党委党的建设制度改革“攻坚落实年”和市委下达的各项改革任务，不断完善党委总揽全局、协调各方的领导机制和工作机制。要全面推行抓党建“五个一”工作机制，即党委全委会每年至少听取一次党建工作报告，党委常委会每半年召开一次党建工作专题会议，领导小组每季度召开一次党建工作例会，领导小组办公室每月召开一次党建工作协调推进会，每年组织开展一次党建工作“三级联述联评联考”，通过定期听取汇报、定期研究部署、定期统筹调度、定期督促落实、定期考核评价，确保从严治党责任落到实处。要积极整合党的工作资源，推动各级组织、宣传、统战、政法部门密切配合、通力合作，加强纵向工作指导，健全横向协调机制，形成工作合力。

（二）强化自身，提升水平。要落实从严管理原则，在加强党务干部日常监督管控的基础上，立足从严治党新常态的要求，突出抓好党务干部的教育培训工作，增强培训目标、培训内容、培训形式、培训对象、培训重点的针对性，通过科学安排和严格培训，实现党务干部知识结构由单一型向复合型转变，能力素养由经验型向创新型转变，本职工作由粗通型向专家型转变。同时，结合“千名干部下基层”活动，鼓励引导党务干部参与基层实践锻炼，提高工作能力，增进和群众的感情，进而更好地推进基层服务型党组织建设。要落实从优保障要求，健全完善党务干部选拔任用机制，重视从优秀党务干部中选拔领导干部，拓宽党务干部的上升渠道和发展空间，进一步激活党务干部真心实意为群众服务的正能量。同时，要强化经费保障、阵地保障和制度保障，不断提升党建工作水平。

（三）严格考核，务求实效。落实从严治党责任，关键在于各级党组织书记能否把管党治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。去年，旗委为了更好地督促各级党组织书记履行党建主业主责，专门召开了党委书记抓党建述职会议，听取了各苏木镇、场党委和旗直有关部门党组织的工作汇报。总体上看，绝大多数党组织书记都能够转变观念，认真担当和履行党建主体责任，但也有个别党组织书记思想上的弯还没有彻底转过来，党建工作浮在面上，工作成效不突出；有个别党组织书记抓党建工作仍然停留于陈旧套路和思维定势上，工作理念、方法亟待更新。针对这一情况，旗委将进一步完善书记抓党建“联述联评联考”常态机制，对各级各部门党组织负责人的考核，首先看抓党建的实效，考核其他党员领导干部也要加大这方面的权重。特别是要进一步完善年度工作任务、党的建设和领导班子建设、党风廉政建设“三位一体”的考核评价体系，科学设置考核指标，加大党的建设考核指标的权重赋分，今年大党建指标权重不得低于50%。要改进考核工作方法，完善平时监控和日常考核体系，落实好提醒、函询、诫勉实施细则，严格规范谈心谈话制度，及时发现、及时提醒干部身上存在苗头性、倾向性问题，避免小问题演变成大毛病。要注重考核结果的应用，强化激励、约束，加大问责力度，切实发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用。

同志们，做好新形势下党的建设各项工作，任务艰巨、使命光荣。全旗各级党组织、全体党务工作者和广大党员干部要与时俱进，开拓创新，真抓实干，圆满完成党建工作各项目标任务，奋力开启党建工作的新篇章！

 

 

闫永春同志的讲话

 

同志们：

刚才，几位常委分别对2014年全旗组织、宣传、统战、政法工作进行了简要回顾，对2015年具体工作进行了安排部署。徐书记站在全局和战略的高度，客观总结了我旗2014年党建各项工作，又对我们做好2015年及今后一个时期的组织、宣传、统战和政法工作提出了新的更高的要求，具有很强的指导性、针对性和可操作性，希望与会同志们认真学习领会，并结合各自工作实际，抓好贯彻落实。

下面我再讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强新常态下党建工作服务经济社会发展的能力。

（一）深刻认识做好党建工作的重要意义。各级各部门要充分认识到做好从严治党新常态下党建工作的极端重要性，深刻理解新常态下党建工作的新特征、新要求，牢固树立“党建工作是最大政绩工程”的导向，以高度的政治责任感和现实紧迫感，切实担负起抓党建工作的职责使命，把全面从严治党作为一条主线，贯彻到思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设等方面，统筹做好党的建设各项工作。每位党员干部要真正吃透精神，领会实质，切实把思想和行动统一到旗委的决策部署上来，统一到本次会议的精神上来，全旗上下要形成强大的工作合力，进一步增强做好新时期组织、宣传、统战和政法工作的自觉性和坚定性，为全旗经济社会持续健康发展提供坚强有力的思想、政治和组织保障。

（二）确保党建工作和经济社会发展协同推进。“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”是做好党建工作的基本要求和关键所在。在当前全面落实从严治党、全面深化改革、全面推进依法治国和全面完成“十二五”发展规划的关键节点上，各级党组织和广大党员干部要主动适应党的建设和经济社会发展的新常态和新要求，正确认识党的建设与经济建设的关系，把党建工作同业务工作、经济工作同研究，同部署，同落实，把党建工作同旗委政府的重点工作有机的结合起来，同人民群众的热切期盼紧密结合起来，加强统筹谋划，积极探索新常态下党建工作模式和发展经济、改善民生的新途径、新方法，着力提高党建工作服务经济社会发展的能力。

二、明确任务、强化措施，切实做好党建各项工作。

今年，我旗党建工作任务已经明确，组织、宣传、统战和政法部门要切实增强责任感和紧迫感，充分发挥各自优势，为全面建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗保驾护航。

组织工作，要切实加强基层组织建设。各级党组织要提前谋划、精心组织，严格按照嘎查村换届选举相关规定和纪律要求，认真组织开展好第九届嘎查村换届选举工作，进一步优化嘎查村级组织班子结构。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，注重从致富带头人、青年创业者、“三支一扶”、大学生村官中发现和培养干部。继续加大对基层工作的支持力度，推动人、财、物向基层倾斜，切实保障基层干部待遇，充分调动基层干部的工作积极性。要进一步完善基层党建工作机制，继续推行“三五四”、“五带二建”、草原党群联络户和党员星级化管理等党建模式，将基层党组织建设中一些形之有效的经验做法用制度固定下来、坚持下去，着力完善服务机制、切实增强服务功能，不断推进基层党建工作制度化、常态化。要认真组织开展“三严三实”专题教育活动。这次活动的主要内容概括为“四个一”，即党委主要负责同志要带头讲一次党课，“七一”前后领导班子要开好一个专题民主生活会，组织编写一本领导干部先进事迹材料和一本反面典型忏悔录。我们要从现在开始，提前谋划部署、着手做好准备，精心组织实施，确保活动取得预期成效。

宣传工作，要强化舆论引导。紧扣转型发展这个主题，通过电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，多宣传报道我旗经济社会发展中的典型事迹、先进经验，多宣传我旗的政策优势、资源优势和人文优势，用群众熟悉的语言和喜闻乐见的形式搞好宣传，营造良好的舆论氛围。要扩大对外影响。在加强对外宣传上多动些脑筋、多想办法，通过举办中蒙文化交流周等各类文体旅游活动和一系列外宣活动，扩大乌拉特中旗的对外宣传，让外界感知中旗，认识中旗，了解中旗，全面提升我旗知名度和影响力。

　统战工作，要立足凝聚人心、形成合力，为加快全旗经济社会持续健康发展提供广泛的力量支持。要充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，集各界精英，多参与事关全局的大事，多研究改革发展中的难事，多做群众密切关注的实事。充分发挥统一战线联系面广、接触面宽的优势，加强对外宣传推介，投身招商引资、项目建设，最大限度地把方方面面的积极性调动起来，为全旗经济社会发展贡献力量。

政法工作，要从更高起点、更高层次、更高水平去认识担负的重大历史使命和政治责任，为实现旗域经济和社会各项事业的又好又快发展创造稳定和谐的社会环境和公正、高效的法治环境。要主动预防。围绕当前热点难点、涉及群众切身利益的问题，主动到基层、到困难多、矛盾多、群众意见大的地方去，真正把问题弄清楚，把情况搞明白，及时将苗头性、倾向性问题解决在初始状态。要创优环境。紧紧围绕平安中旗建设，加强突发公共事件应急管理，完善社会治安防控体系，提高社会危机管理和抗风险能力。严厉打击各类违法犯罪活动。把执法和服务有机统一起来，要善于运用法治思维和法治方式解决处理矛盾，维护社会和谐稳定。

三、精心组织、深刻领会，切实将本次会议精神落到实处

徐书记从四个方面阐述了全旗推进从严治党的思想认识、责任意识、目标任务、具体要求，对全旗全面从严治党、抓好党建工作提出了新的更高的要求。会后，各级各部门要迅速行动，组织全体干部和广大党员全面学习传达会议精神，特别是要深刻领会徐书记的重要讲话精神，以各种方式宣传好本次会议精神，使全旗上下在思想认识上形成共识，在工作上形成合力。各级党组织要把这次会议提出的新任务、新要求，摆上重要议事日程，进行专题研究和部署，细化分解各项工作任务，进一步明确党组织抓党建责任清单，确定责任主体，用责任来传导压力。各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，对一些重大问题和难点热点问题要亲自研究、亲自谋划、亲自推动，不当甩手掌柜，真正当好从严治党的书记。各级党组织班子成员要严格执行“一岗双责”，把党建工作和分管工作摆在同等重要的位置，认真落实好分管工作范围内的党建工作责任，做到责任明确、目标具体、措施有力，争取在解决问题、推动工作上实现新突破，在重要领域上开创新局面，在从严从实上适应新常态。同时，要结合自身实际，健全完善更加科学的实绩考核机制，努力提升全旗党建工作整体水平。