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市政协副主席、旗委书记徐茂龙在旗委扶贫开发工作会议上的讲话
来源: 作者:中旗旗委 时间:2016年03月04日

  

(201633日,根据录音整理)

 

同志们:

在脱贫攻坚的决战阶段、全面小康建设的关键时期,我们召开旗委扶贫开发工作会议,目的就是动员全旗上下深入贯彻中央、自治区党委和市委扶贫开发工作会议精神,进一步坚定决心信念、强化责任担当,齐心协力打赢脱贫攻坚战,奋力谱写全面小康新篇章。刚才,巴雅尔图副旗长对具体工作作了安排;一会儿,闫永春旗长还将明确相关要求,各地各部门务必认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
    一、审视现状,把握方向,坚定打赢脱贫攻坚战的决心
    消除贫困,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。扶贫开发事关群众福祉和全面建成小康社会,不仅是重大的发展问题和民生问题,也是重大的政治问题和社会问题。全旗各级各部门要清醒认识做好扶贫开发工作的重大意义,切实增强责任感、使命感和紧迫感

第一,准确把握推进扶贫开发的重要战略地位,增强看齐意识。中央对扶贫开发和脱贫攻坚工作高度重视,习近平总书记对此倾注了大量精力和心血。党的十八大以来,总书记多次深入贫困地区看真贫、知真贫,就扶贫开发工作作出一系列重要指示。20151127日,中央召开扶贫开发工作会议,习近平总书记作了重要讲话,从战略和全局的高度,深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义,明确了扶贫开发工作的大政方针、目标任务总体要求,是新时期指导扶贫开发工作、打赢脱贫攻坚战的纲领性文件。127日至8日,自治区党委召开扶贫开发工作会议,对全区脱贫攻坚工作作出全面部署。1215日,市委召开扶贫开发工作会议,何永林书记、段志强市长分别作了重要讲话,分析了全市扶贫开发工作面临的形势,明确当前和今后一个时期全市扶贫开发的总体要求和目标任务。会,我和闫永春旗长分别代表旗委、政府,与市委、市政府签订了责任书。这份责任书,不仅意味着沉甸甸的责任,更是我们向上级和全旗人民作出的庄严承诺。为此,各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的要求部署上来,更加自觉、更加主动地打好脱贫攻坚战。

第二,准确把握推进扶贫开发的全新目标任务,增强紧迫意识。中央出,到2020年,全国要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。自治区党委、市委也明确要求2017年,要实现所有区级贫困旗县全部摘帽,基本消除绝对贫困现象。新一轮扶贫开发以来,我旗认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署,初步形成了专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫三位一体的大扶贫格局。特别是我们大力推进 十个全覆盖工程,落实三个一等系列民生实事,农村牧区基础设施网络、基本公共服务体系不断完善,贫困人口从2011年的23723人,减少2015年底的2244(国标线下),取得了显著成效。但同时也清醒看到,我旗扶贫开发工作还存在一些困难和问题。一是现有的贫困人口虽然总量不多,但都是贫中之贫、困中之困,脱贫难度大、减贫成本高。二是部分贫困嘎查村和贫困人口存在“等靠”思想,自我脱贫致富的主动性有待提高扶贫开发投入、基础设施建设存在一定欠账,扶贫开发体制机制还不够科学和完善。为此,各级各部门要进一步强化底线思维,准确把握我旗扶贫工作的差距和问题所在,对照上级目标任务排好时间表,画好流程图,坚定不移地加快推进,确保如期完成旗摘帽、人脱贫这个硬任务。

第三,准确把握推进扶贫开发的利好政策环境,增强机遇意识。中央扶贫开发工作会议指出,要全面加强贫困地区基础设施建设,加快交通、水利、电力建设,加大“互联网+”扶贫力度,加快农村危房改造和人居环境整治,重点支持革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区脱贫攻坚。自治区、市也明确将大幅提高财政专项扶贫资金预算安排,在基础设施建设、特色产业培育、社会事业发展、生态环境保护、强化金融保障等方面,给予集中倾斜扶持。这一系列利好政策,不仅是我们推进扶贫开发的宝贵机遇,更是我们推进经济社会各项事业全面提升的宝贵机遇。各级各部门要进一步增强工作信心,把谋划争取项目作为首要任务,围绕群众脱贫需求和全旗发展需求,着眼基础设施建设、产业富民、民生改善、社会事业发展、金融支持等各个领域,积极主动衔接盯办、跑办争办,真正把政策机遇转化为一批打基础、利长远、惠民生的重大项目,努力消除贫困、改善民生、推动发展、增进和谐等方面取得更多成效,实现扶贫开发和经济社会发展的统筹并进

第四,准确把握推进扶贫开发的重大现实作用增强责任意识。扶贫开发是一项牵一发而动全身的系统工程。中央明确指出,要以全面小康的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图,以全面深化改革的新举措引领扶贫攻坚的顶层设计,以全面依法治国的成效营造扶贫攻坚的良好环境,以全面从严治党的实绩筑牢扶贫攻坚的政治保障。王君书记明确指出,要坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进。何永林书记也强调,要在推进扶贫攻坚的同时,着力让全市农牧民的收入有一个大的提高,着力培育壮大一批产业,着力使农牧区的面貌有一个大的改变,着力使全市的生态环境进一步好转,着力使干部作风更加实起来基层党组织强起来。这一系列要求既是对统筹扶贫开发和经济社会发展、党的建设的道路指向,更是对扶贫开发重大现实作用的深度阐述。各级各部门要清醒认识到扶贫开发在加快转型升级、推进富民强旗中的优先地位,在促进民族团结、增进社会和谐中的基础作用,在推进“四个全面”战略布局中的决定意义,切实把主要精力放到脱贫攻坚这个最大的政治任务上来,不断增强工作责任感,以善于作为、勇于担当、敢于攻坚的精神和劲头抓好工作落实。

,准确把握推进扶贫开发的基本方略原则,增强精准意识。中央扶贫开发会议提出了扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准和发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的五个一批要求。王君书记、何永林书记也从扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退四个方面,对精准扶贫作了重点强调。可以说,精准扶贫、精准脱贫是新形势下国家扶贫开发战略的完善和升级,核心要求是,就是要通过对贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源有效对接贫困对象,变大水漫灌精准滴灌我旗而言,贫困人口主要集中在山旱区和牧区,涉及到的苏木镇自然条件差、生态环境脆弱、产业发展和基础设施建设相对滞后,群众增收门路是当前和今后一个时期我旗扶贫开发的主战场。各级各部门要立足贫困地区、贫困户的实际情况,结合工作实际找准靶心,真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上实效,努力从根子上解决贫困问题,减少返贫隐患

二、明确目标,强化措施,确保如期打赢脱贫攻坚战

做好我旗当前和今后一个时期扶贫开发工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神,落实中央、自治区党委、市委扶贫工作会议精神,围绕 四个全面战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,大力践行总干精神,紧密结合七做工作重点,落实领导责任,坚持精准扶贫,强化社会合力,加强基层组织,举全旗之力坚决打赢脱贫攻坚战。

目标任务是:到2017,国家现行标准线下的2244贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困现象,摘除区级贫困县的子;2020,农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。并在“十三五”期间建立形成农村牧区贫困人动态脱贫机制。

具体来讲,重点抓好以下个方面的工作。

(一)摸清底数实情,把握扶持谁的问题精准扶贫的前提是精准识别。各地各有关部门要结合建档立卡“回头看”工作,进一步做细基础性工作,做到底数清、问题清、对策清、任务清。一要统一识别标准。扶贫、统计等相关部门要加强协调配合,健全完善扶贫对象精准识别机制,严格按照中央划定的标准线,统一数据口径,科学核定收入,精准确定对象,决不能把非贫困人口纳入扶贫范围,更不能把真正的贫困人口遗漏掉。二要找准致贫原因。结合干部驻村工作,进一步做细贫困户建档立卡工作,准确掌握每个贫困户的家庭构成、居住条件、收入来源等情况。特别是要对致贫原因进行认真梳理分类,区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况,因地制宜,因人施策,真正做到情况明、对策准。三要把握节奏进度。各苏木镇、场按照旗委确定的总体目标,结合贫困嘎查村的基本情况,查漏补缺,制定精准脱贫的流程图、时间表,严格按照目标计划,倒排时间、倒逼进度,以目标计划指导工作开展,确保脱贫任务如期圆满完成。

(二)明确工作责任,把握好“谁来扶”的问题脱贫攻坚是一项系统工程,需要全社会的参与。我们要把一切积极因素全部调动起来,着力打造多点发力、各方出力的大扶贫格局。一要强化党政主体责任。、苏木镇两级要成立党政主要领导牵头的扶贫开发领导小组,层层签订“军令状”,分解任务,责任到人。各级党组织要把扶贫开发作为重要政治任务,坚持从严管党治党和扶贫攻坚两手抓、两促进。旗直、驻旗各单位特别是扶贫开发领导小组成员单位,要发挥自身职能,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。二要强化干部主帮责任。各级党员领导干部要按照三严三实要求,不折不扣做好帮扶工作,强化稳定帮扶关系,做到不脱贫不脱钩。特别是旗四大班子领导,不仅要抓好包联贫困的脱贫工作,还要指导分包苏木镇、分管部门相关工作,指导所协调或分包嘎查村的扶贫工作,发挥好表率带头作用。三要强化基层主导责任。广大基层干部要做明白人和实干家,对扶贫工作要心中有数、手中有招,包括采取什么措施、发展什么产业,项目资金怎么投、重点投向哪里,每年减少多少贫困人口、贫困对象增加多少收入,等等,都要清清楚楚、明明白白。四要强化社会主扶责任。进一步加强社会扶贫工作,搭建社会力量参与扶贫开发平台,畅通社会力量扶贫渠道,鼓励各类企业、社会团体、慈善机构和社会人士参与扶贫开发,在全社会形成人人愿为、人人可为、人人能为的工作氛围五要强化群众主动责任。注重引导贫困群众转变观念、提振信心,让他们看到潜力和优势,看到党和政府的关心,看到脱贫致富的希望,进而激发穷则思变的斗志,自力更生、艰苦奋斗,用自己的智慧和勤劳,创造美好生活。

(三)找准工作路径,把握好“怎么扶”的问题精准扶贫,关键是精准施策。要坚持聚焦脱贫致富的瓶颈制约,找准贯彻“五个一批”要求的落脚点,努力走出一条扶贫开发科学发展的新路子。

第一,产业培育要精准发力。要坚持扶贫扶出产业来的发展理念,把贫困地区的资源禀赋、产业基础与上级扶持政策、全旗产业布局紧密结合起来,深入实施一村一品产业推进行动,鼓励支持贫困地区从实际出发,宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游要从贫困户的劳动力素质、技能储备情况出发,积极培育适应当地条件、群众熟悉、产出效益好的致富产业,继续鼓励发展设施农业、舍饲养殖等特色种养业,并在打造品牌、培育市场、完善保障上下更大功夫,不断提高贫困群众的经营性收入。要创新产业扶持方式,积极探索推行项目资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着致富能人走、致富能人和扶贫对象一并跟着特色产业、龙头企业走的扶持模式,引导蒙羊牧业草原恒通、高塔儿粱、好联丰等农牧业龙头企业,与贫困群众结成更加紧密的利益联结机制,多渠道增加贫困群众收入同时,要推进土地、草牧场确权等工作,努力让资源变资产、资金变股金、农民变股东,切实增加贫困群众在土地草牧场承包经营权宅基地、住房产权等方面的收入。

第二,基础设施要精准配套。基础设施精准配套,与农村牧区“十个全覆盖”工程“缺什么、补什么”的原则是高度吻合的。2014年以来,我们通过实施十个全覆盖工程,使全旗农牧区面貌焕然一新,基础设施条件和公共服务水平显著改善,农牧民生产生活条件大幅提升。实践证明,十个全覆盖工程是一项实实在在的发展工程、民生工程,抓十个全覆盖就是抓扶贫攻坚。各级各部门要进一步提高思想认识,不断强化十个全覆盖工程的扶贫导向,按照上级和旗委、政府安排部署,聚焦贫困人口,优先将项目资金向贫困嘎查村倾斜,让贫困嘎查村和贫困户在十个全覆盖工程中得到更多实惠。要更加积极地推进农村牧区环境综合整治,抓好农牧区面源污染防治工作,全面改善贫困群众的生活环境。同时,要紧紧抓住上级加大对贫困地区基础设施建设投入的机遇,积极争取项目资金,全力实施好乡村道路、高标准基本农田、盐碱地改造、农村电网改造等项目,不断夯实贫困地区基础设施保障。

第三,生态政策要精准落地。我旗扶贫攻坚的重点地区都是生态相对脆弱的地区。要正确处理扶贫攻坚与生态保护的关系,决不能急功近利,以牺牲生态环境来换取短期的脱贫致富。要加大生态保护修复力度,争取优先在贫困地区实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土保持、移民搬迁等重点生态工程,并尽量让贫困人口参与到工程实施中来,既增加他们的补偿收入,又增加他们的劳动酬劳。需要特别强调的是,近年来,因草牧场权属纠纷引发的信访问题多发、频发,对全旗改革发展稳定大局造成许多不利影响。出现这样的问题,主要是个别群众受利益驱动、外部势力介入的原因,但我们也要深刻反思自身基础工作做得不到位的地方。大家切不可麻木不仁,一定要警醒起来,把工作做在前面,做得更细致一点、精准一点,并持之以恒地抓下去,全力避免引发不必要的矛盾纠纷

第四,教育扶贫要精准推进。“授人以鱼,不如授人以渔”。促进贫困地区教育事业发展,防止贫困代代传递,是扶贫开发的重要基础性工作。要深入落实《关于全面实施全民兴教工程的决定》,着眼于解决“有地方上学”的问题,进一步优化学校布局,该并的要并、该留的要留,该恢复的还得恢复;要着眼于解决“上得起学”的问题,加大对贫困家庭学生的资助补贴力度,决不让一个孩子因贫辍学、因贫失学。同时,探索推行贫困家庭学生职业教育全额补贴制度,帮助他们尽快成长为家里的“顶梁柱”;要着眼于解决“上好学”的问题,继续推进义务教育资源均衡配置,加大教育教学设施、师资力量向贫困地区的倾斜力度,让贫困家庭学生享受到公平教育。同时,要加快提升贫困群体人力资源素质,立足我旗支柱产业用工需求和扶贫产业培育导向,加大种养业、加工业、服务业实用技术和职业技能培训,大力推行订单、定向、储备和创业培训,加强就业信息服务和指导,积极帮助贫困群众实现就近就业和充分就业,努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

第五,社会保障要精准兜底。社会保障兜底,不仅要兜住基本民生的底,也要兜住基本公共服务的底。要精准区分情况,科学制定保障兜底方案,对有发展能力的,要加大扶持力度,帮助他们实现自我发展;对完全丧失劳动能力的,要逐步纳入社会救助,保障他们的基本生活。要继续加强社会救助体系建设,进一步完善农牧区低保、五保及孤儿供养、新农保和临时救助制度,推进扶贫开发与低保制度的有效衔接,不断提高社会保障统筹层次和水平。要着力构建关爱帮扶长效机制,切实保障农牧区留守妇女、儿童、老人及特殊困难群体的生存和发展。要高度重视因病致贫、因病返贫问题,加快提升农牧区基本医疗卫生服务水平,健全完善医疗保险和医疗救助制度,稳步扩大商业性医疗保险救助范围,切实发挥好医疗救助对防贫、脱贫的重要作用。要加快推进文化、科技等公共服务向农村牧区延伸,建好、用好基层文化科技阵地,开展好基层群众性文化娱乐活动、科普活动和精神文明创建工作,在引导贫困群众移风易俗、提高素质的同时,更好满足他们的精神文化需求,确保贫困群众同等共享改革发展成果,活得更有尊严。

(四)强化动态管理,把握好“怎么退”的问题。要始终坚持让群众检验和评价扶贫开发成效,不论是思路确定、项目选择,还是规划编制、资金使用,都要充分保障群众的知情权、参与权、监督权和表达权。特别是在贫困户的退出上,要主动接受群众监督全面落实阳光运行、动态管理要求。对实现脱贫的贫困户要及时退出销号,销号后还要保证各方面扶持政策、帮扶措施继续执行一段时间,不稳定脱贫就不彻底脱钩;对因灾、因病返贫的新增贫困户,要及时纳入工作范围,及时跟进工作措施,切实帮助他们摆脱贫困。在积极推进在册贫困户精准脱贫的基础上,要对其他城乡困难群体给予高度关注,采取有针对性的措施,千方百计地帮助他们发展生产、增加收入。在贫困旗县的退出上,严格按照上级确定的标准、程序以及考核评估办法申请执行,绝不能弄虚作假。

三、实责任、强化保障,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证

脱贫攻坚目标已经确定任务已经明确,关键要加强党对扶贫工作的组织领导,全力推动工作落实。各各部门特别是各级党组织,要把脱贫攻坚作为十三五时期的头等大事和第一民生工程,牢牢扛在肩上紧紧抓在手上,坚决打赢脱贫攻坚战。

(一)全力压实责任。推进脱贫攻坚时间紧、任务重,我们必须强化责任担当,充分发挥好主导和推进作用。要认真落实扶贫开发工作责任制,坚持“旗负总责、部门联动、苏木镇主体”的领导体制。以及“嘎查村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制,进一步细化和落实各级主体责任,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。旗委将把扶贫开发作为检验和考核干部政绩的重要标尺,把减贫实绩作为硬指标,制定出台精准配套制度和差异化考核办法,并建立问责激励双重机制,严格兑现奖惩。工作成绩好的要鼓励,不好的要给压力,成效不彰的,要严肃问责。刚才,各苏木镇、场主要领导都签了责任状。这个责任状,既是你们做出的承诺,也是旗委、政府考核大家的明细表。希望大家对照责任状要求,认真履行好“第一责任人”责任,真正做到任务上心、责任上肩、工作上手,确保全旗扶贫开发各项工作落到实处。

(二)抓好对接落实。脱贫攻坚是一项政策性和实践性都很强的工作。中央已经下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和一系列配套政策,自治区、市也出台了相关配套方案和措施。这些政策措施内容丰富、惠及面广、支撑度强,我们要认真做好对接、抓好落实。各级领导干部特别是苏木镇、场和相关部门“一把手”,要切实吃准吃透政策,搞清楚扶贫开发的工作对象、工作路径和具体要求,避免出现“政策倒灌”。要精准把握政策,认真研究上级一系列政策措施,结合扶贫开发需要和群众期盼,加强对重点、难点工作和关键问题的分析,敏锐把握政策中蕴含的机遇,全力抓好政策对接争取工作。同时,要对照上级政策和旗委、政府的总体安排,抓紧细化目标、细化任务、细化举措、细化责任,制定好总体计划和分年度计划,努力将原则性的要求细化为操作性的措施,将概括性的内容细化为精准性的办法,切实理清具体工作思路和推进路径。

(三)强化多元保障推进脱贫攻坚工作,需要大量的项目支撑,需要稳定的资金投入,更需要强有力的组织和队伍保障旗委、政府将加大本级财政资金投入力度,尽快将扶贫专项资金纳入财政预算,及时足额拨付。同时,积极推进开放式扶贫,完善多元筹资格局,在大力争取上级项目、资金的同时,注重科学整合涉农涉牧资金、合理引导社会帮扶资金、用足用活金融扶贫资金,确保资金投入与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。各苏木镇、场要把建强基层党组织,作为推进扶贫开发的重要支点和基础性工作,切实抓好以嘎查村党组织为核心的基层党组织配套建设,进一步深化联系服务群众“三五四”工作机制等党建载体,努力把基层党组织打造成密切联系群众、带领群众脱贫致富、推动科学发展的坚强领导核心。这次会后,各驻村工作组要马上下去开展工作。各苏木镇、场要在大力支持驻村工作组开展工作的同时,注重培养一批关心贫困群众疾苦、能够带领贫困群众脱贫致富的干部,培养一批真正为群众苦干实干的带头人,为脱贫攻坚、全面小康奠定坚实基础。

(四)深化作风建设。优良的作风是推进扶贫开发的根本保证。旗委将把脱贫攻坚作为践行群众路线的主阵地,作为检验和锤炼党员干部作风的大熔炉,通过推动作风持续转变,保障脱贫攻坚任务落实。广大党员干部特别是各级领导干部,要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,无论是定规划、做决策,还是出政策、干工作,都要设身处地的想一想、深入实地看一看,是否有利于贫困群众受益,是否有利于贫困地区加快发展,真正沉下心来,脚踏实地地做好扶贫工作。旗纪委、旗委组织部、旗委政府督查室扶贫、财政、审计等部门,要抓紧制定专门督查办法和具体措施,抽调精兵强将,通过跟踪督查、随机抽查、明查暗访等方式,推动工作落实。同时,紧盯扶贫资金分配、使用等关键环节,强化监督监管,建好资金,绝不容忍任何形式的跑冒滴漏。对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为,一经发现,严惩不贷。在这件事情上,谁碰高压线,旗委就问责谁,绝不姑息

)营造良好氛围。要抓好扶贫宣传,大力宣传各级各部门采取的有效措施,全面展示脱贫攻坚的生动实践和显著成效,把社会各方的积极性调动起来。要培育扶贫典型,大力宣传扶贫开发先进事迹,及时总结推广扶贫开发中形成的好经验、好做法,选树一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型,发挥好典型示范引领作用。要加大政策宣讲思想政治工作力度,正确引导群众预期。要把感恩教育贯穿工作始终,引导群众知党恩,跟党走。要坚持扶贫先扶志注重发现和宣传一批本乡本土勤劳致富的典型,用身边人、身边事,引导贫困群众增强自我脱贫、自我发展的信和能力,不等不靠、自主创业、勤劳致富

同志们,如期实现脱贫攻坚目标任务艰巨、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实中央、自治区党委扶贫开发工作的战略部署,统一思想、坚定信心、苦干实干,坚决打好脱贫攻坚战,为全面建成小康社会建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗作出新的更大贡献!

谢谢大家!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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