（2015年2月28日）
徐茂龙同志讲话
同志们：
今天，我们利用一天的时间，集中召开全旗组织、宣传、统战、政法工作会议和全旗经济工作暨农村牧区工作会议，分别从党的建设和经济社会发展两个方面，对今年的具体工作进行了安排部署。这既是为了节省时间、提高效率，也是为了更好地协调党的建设和经济社会发展，进而全面提升党的建设和经济社会发展水平。就具体的经济和农村牧区工作，刚才几位副旗长讲了非常好的意见，永春旗长着眼全旗经济社会发展大局和农村牧区工作，做了全面细致的安排部署，讲的都很具体、很到位，我完全同意。各级各部门务必结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就加强党对经济工作的领导再强调几点意见。
第一，党管经济，首先体现在管方向、抓落实上。经济发展进入新常态，对党领导经济工作的观念、体制、方式、方法提出了新的要求。党的十八大以来，党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，习近平总书记在省部级主要领导学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，又详细论述了“四个全面”的逻辑关系，进一步明确了新常态的阶段特征，提出了新常态下的全新要求。春节前召开的自治区党委九届十三次全委（扩大）会议、市委三届十次全委（扩大）会议也就主动适应新常态，积极把握新机遇，科学确定新目标，努力实现新作为进行了具体部署。为了更好地统筹把握新常态和旗域经济发展的阶段性特征，我们在旗委十三届五次全委（扩大）会议上，提出了做精农牧、做大工业、做强三产、做活口岸、做美城乡、做优环境、做实民生，全面建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗的工作思路，这是我们推进全局工作的方向和指针。后续召开的人大、政协两会紧紧围绕以上思路，对今年的工作做出了细致周密的安排，这是我们推进当前工作的路径和选择。此外，旗委、政府制定下发的《发展经济、改善民生，促进全旗经济社会全面提升的意见》，是我们推进当前工作的核心和重点。这三者统一构成当前和今后一个时期经济社会发展的指导和纲领。刚才，永春旗长和各位副旗长对今年经济和农村牧区工作进行的再安排、再部署，既承接了上述一系列决策部署，又进行了进一步的细化完善，具有极强的指导性和可操作性，是推进今年经济和农村牧区工作的战略图和日程表。全旗各级党组织及广大党员干部一定要把思想和行动统一到刚才各位领导同志们的讲话精神上来，进一步强化执行力建设，对照具体工作任务和要求，全面落实目标责任制和“一线”工作法，严格执行挂图作战、倒排工期各项要求，层层明确工作责任、层层传导工作压力，努力做到岗位责任具体化、责任层级清晰化，形成一级抓一级、层层抓落实的工作态势。旗委政府督查室要协调审计、安监、监察等有关部门，围绕既定目标任务强化督促检查，既要把好推进方向，又要掌握工作进度；既要强化质量监管，又要保障资金安全；既要落实工作目标，又要完善干部管理，确保各项工作始终沿着正确的方向安全、高效、扎实推进。旗委也将全面推行干部问责管理、考核管理办法，通过责任倒查、严肃追究，切实解决工作推进上分工不明、责任不清的问题，解决推诿扯皮、配合不力等“中梗阻”的问题，解决有令不行、有禁不止、有规不依的问题，推动形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风尚。
第二，党管经济，集中反映在观大势、鼓劲头上。虽然我旗当前发展存在经济总量偏小、发展速度不快、产业门类单一、园区带动能力不强等突出问题，面临着经济下行压力不断加大、主要产品市场持续低迷的严峻形势，但也迎来了诸多利好政策。比如，国家支持沿海地区产业特别是劳动密集型产业向西部地区转移，支持全民创业、大众创业，为我们提供了吸纳就业、带动增收、拉动消费的有利契机；国家加大西部地区、老少边穷地区基础设施建设投入力度，不仅有助于我们加快基础设施建设完善步伐，而且将在一定程度上拉升我旗主要工业产品的市场价格；中蒙两国间加强双边合作及蒙古国“矿业兴国”战略的持续深化，也将对口岸乃至我旗的发展产生更加长远、更加有力的拉动作用。所以说，“我们的队伍在看到困难的时候，也要看到光明、看到希望”。我们面临的困难是暂时的，我们存在的问题也是可以克服和解决的，整体经济的增速换挡期，正是我们保持发展速度、实现扩量提质的重要战略机遇期和赶超发展期。对此，全旗各级党组织和广大党员干部，特别是各级领导同志一定要有清醒的认识，始终坚持扩量提质并重、优先扩量的工作思路，坚定信心、鼓足干劲，全力以赴抓好各项工作，努力推动经济社会发展实现跨越赶超。特别需要强调的是，在当前出口减少、投资减缓的大形势下，拉动经济增长更多要靠激活内需、扩大消费。就我旗来讲，要实现扩大消费，前提是必须让广大人民群众特别是农牧民群众的口袋鼓起来，这也是改善民生、实现全面小康社会的必然要求。为此，各级各部门要围绕促进农牧民增收这一重点，在推进农牧业现代化方面下更大功夫。一方面，要在优化种养殖结构上下功夫，大力推进设施农业和舍饲养殖业发展，在提高农牧业产出效益的同时，缓解生态压力；另一方面，要在完善农畜产品营销体系上下功夫，加大对农牧业龙头企业、专业合作组织和示范户的扶持培育力度，采取灵活多样的措施，把我旗优质农畜产品的品牌唱出去、规模做上去、终端拿下来，进而实现农畜产品的优质优价；再一方面，要在强化农牧业社会化综合服务上下功夫，进一步完善农畜产品质量安全监管体系建设，完善科技、气象、防疫、保险等防灾减灾救灾体系，切实提高农牧业的综合发展水平和抵御自然灾害的能力。
第三，党管经济，尤其突出在管重点、破难点上。加强党对经济工作的领导，不是大包大揽，更不是代替或削弱政府职能，而是要积极面对新常态下的诸多新问题、新挑战、新机遇，把力量集中在统筹重大问题、重大改革、重大决策、重要工作上，着力解决事关改革发展稳定和人民群众切身利益的重点难点问题。在领导经济工作方面，旗委要把工作重心放在领导和推进经济体制改革上，推动改革红利更加有力、持续地释放。这里我说的改革，一方面是指积极承接好政府权力清单、城乡统筹、生态功能区建设、公共资源交易平台建设等一系列上级下达的改革任务，加强与上级有关部门的沟通衔接，及时了解和掌握改革动向，提前研究相应的改革方案和政策举措，以经济体制改革牵引带动其它领域的改革，不断激活市场的主体活力；更为重要的是，我们要立足旗情实际，遵循依法执政、依法行政的法治理念，积极探索推进招商引资、软环境建设、经济运行调度、要素和政策保障等方面的制度革新，用更为系统的招商引资制度打造亲商环境，用更加优良的软环境营造安商氛围，用更加合理的经济运行调度凝聚扶商合力，用更加有力的要素和政策保障开创富商局面，从而实现企业壮大和地区发展的共济双赢。全旗各级党组织和广大党员干部要围绕这一要求，进一步加强学习、吃透精神，稳扎稳打、分类推进，逐步形成一套更加有利于促进经济发展的科学管用的体制机制，为旗域经济的长远发展奠定更加坚实的制度基础。在领导农村牧区工作方面，旗委要把工作重心放在推进农村牧区“十个全覆盖”工程上。作为自治区“四个一”工程的核心和重点，“十个全覆盖”不仅是强化农村牧区基本公共服务体系的基础工程，是改善和提升农牧民生产生活水平的民生工程，更是各级党组织践行群众路线、兑现民生承诺的德政工程，是体现党风政风转变的标杆工程。“十个全覆盖”三年攻坚，今年是难点，但也有机遇。前不久，国务院下发了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，明确提出要增加一般性转移支付的比重，并取消地方配套资金要求。2月25日召开的国务院常务会议，再次明确了加强中西部地区水利、交通等基础设施建设的投资导向。这给我们更好地争取资金、统筹资金，提高资金使用效率提供了极大的助力。为此，全旗各级党组织和广大党员干部要站在全局和战略的高度，进一步深化对“十个全覆盖”工程重大意义的认识，紧紧抓住一系列利好政策机遇，切实加大资金、项目跑办的力度，加快工程项目的实施进度，争取在完成示范嘎查村建设任务的基础上再有所突破。
第四，党管经济，关键落实在管队伍、转作风上。回顾我们党从南湖会议到建立井冈山根据地，从第五次反围剿失败、走上长征道路到遵义会议、陕北会师，从取得抗日战争、解放战争胜利到改革开放的发展历程，依靠群众、艰苦奋斗始终是我们重要致胜法宝，是我们战胜各种困难险阻，取得革命斗争和经济建设一次又一次胜利的优势所在。虽然当前我旗全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的任务很重，“四大困难”、“九大特征”带来的问题不少，继续保持加快发展良好势头、实现经济社会跨越赶超难度较大，但事在人为、路在脚下，只要大家能够继续坚持和依靠群众、弘扬艰苦奋斗这一优良传统，咬紧牙关敢想敢干、甩开膀子苦干实干、全力以赴干成干好，中旗的发展仍然大有可为。旗委将进一步健全适应新常态要求的实绩考核体系，既看当前发展，又看长远发展；既看发展速度，又看发展质量，既看经济社会建设，又看生态环境保护，对大家多方位、创造性推进发展给予正确的评价和激励；将进一步强化有利于促进全面发展的用人导向，坚持苦干出实效、实干论英雄，重用埋头苦干的人、敢于担当的人、干出实绩的人，坚决不用好大喜功、心浮气躁的人，不用推诿扯皮、不敢担当的人，不用拍脑袋决策、拍胸脯蛮干的人；将进一步完善有利于激发干部活力的选人用人机制，更加注重在艰苦地区、基层一线、复杂环境和关键岗位上锻炼干部、发现干部、选用干部，让肯干事、能干事、会干事的干部有舞台、有地位；更加注重强化对基层偏远地区干部的激励，让这些干部生活上有保障、待遇上有提高、政治上有进步。各级党组织和广大党员干部也必须进一步转变工作作风，以更加过硬的作风抓好落实。各级党组织要牢固树立“抓常、抓细、抓长”意识，继续保持整治“四风”的高压态势，注重完善作风建设制度，强化制度执行，形成用制度管人、按制度办事的良好氛围，“管”出好干部；各级领导干部要切实克服光说不干、浮在表面、当甩手掌柜的陋习，以身作则、以上率下，既注重层级管理，又注重亲力亲为，模范执行决定部署，认真履行工作职责，“带”出好队伍；各级纪检监察机关要坚持“两个零容忍”，坚决查处违法违纪行为和腐败案件，从严查处顶风违纪搞“四风”、“在岗不在状态”和“不作为、慢作为、乱作为”等行为，“查”出好效能；广大党员干部要严格按照“四有”标准，对照“三严三实”要求，加强个人党性修养，坚决摆脱心灰意懒、不思进取的悲观心理，克服安于现状、得过且过的消极思想，摒弃畏首畏尾、不敢担当的精神状态，杜绝纪律松懈、自由散漫的恶劣作风，根除事不关己、高高挂起的不良行为，“养”出好作风，进而把全旗上下的热情、干劲和力量，都引导到加快发展的实践中来，形成“同台大合唱”的强大力量和“众人拾柴火焰高”的生动局面。
第五，党管经济，最终建立在管基础、强保障上。加强党对经济工作的领导，实现党在“两新”组织的组织全覆盖和工作全覆盖是前提和必要条件。旗委将把“两新”组织党建工作作为推进全面从严治党的重点工作和有效补充，下大力气创新“两新”组织党组织建设机制和工作机制，更为有效地发挥党组织凝聚人心、增进团结、沟通信息、协调合作等方面的作用和优势，为经济发展加力，为从严治党鼓劲。组织、宣传、统战、政法各部门及各级党组织要立足自身工作实际，创造性地推进“两新”组织党建工作，为经济社会发展提供更为有力的组织保障。组织部门要着眼于加强“两新”组织之间的联系合作，积极推进区域性党建工作，进一步优化完善加工园区党工委的组织架构和人员配置，探索建立园区党工委、园区企业党组织、所在地党组织之间的定期联系沟通机制，构建企业之间、企地之间的互通平台，为更好地推动优势互补、化解企地矛盾奠定基础。宣传部门要着眼于打造“两新”组织特色文化，以“三城联创”为抓手，以“水、绿、文化”为主线，协调“两新”组织党组织搞好内部党员教育培训和园林式、文化型企业建设工作，以优良的工作环境吸引人，以正确的思想导向凝聚人，以先进的文化理论鼓舞人。统战部门要着眼于引导“两新”组织同心同向，以工商联和各界统战社团组织为纽带，在了解“两新”组织实际困难、协调解决“两新”组织具体问题等方面下功夫，并引导“两新”组织积极承担社会责任。政法部门要着眼于维护“两新”组织安全、构建和谐企地关系，进一步加强重点区域警务机构建设工作，建立健全企地矛盾议事规则和程序，保障“两新”组织平稳健康发展。尤其是在当前复杂严峻的发展形势下，在企业生存发展的紧要关头，“两新”组织特别是非公有制企业党组织要把支持企业发展壮大作为重要内容，对内团结党员职工，对外协调全旗各级党组织，同心协力帮助企业渡过难关，形成企业和党组织合作共赢的良好局面。
借此机会，我另外强调，惊蛰将至，“节令不等人”，涉农涉牧各部门要提前谋划、提早准备，全力组织好春耕备耕、春防会战等工作，确保农牧业生产顺利开局。
同志们，实现今年经济社会发展目标，任务艰巨、责任重大。各级各部门要坚定信心、保持定力，认真贯彻落实旗委、政府的决策部署，以倍加努力的精神，开拓创新的气魄，奋勇拼搏的干劲，为推进经济社会持续健康发展做出新的贡献。
闫永春同志讲话
（根据录音整理）
同志们：
今天会议的主要任务是贯彻落实中央、自治区、市经济工作会议和农村工作会议精神，研究部署我旗今年的工作。刚才，几位副旗长结合分管战线对2015年的工作进行了安排部署，一会儿，徐书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就全年的经济工作讲几点意见。
一、关于2014年的经济工作
过去的一年，面对经济下行压力，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗上下认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和自治区“8337”发展思路，进一步夯实“一主两翼”发展框架，努力克服困难，强化运行调度，全年地区生产总值完成98.06亿元，同比增长8.1%；全社会固定资产投资完成165.62亿元，同比增长17.34%；公共财政收入完成8.43亿元, 同比增长2.7%；项目建设不断推进，基础设施持续改善，农村牧区“十个全覆盖”工程强力推动，创业就业、扶贫攻坚等民生工程取得新的成绩，口岸进出口贸易值站在了新的高点，全年经济工作保持了稳中有进，总体向好的发展态势。
一是农牧业生产稳定运行。农作物喜获丰收，粮食总产量达到6.8亿斤，实现“十一连增”。新增设施农业2300亩、河蟹水产养殖500亩。新改建规模化养殖园区23个，年度牲畜饲养总量318万头（只），出栏126万头（只）。蒙羊百万只肉羊加工生产线投产运行，蒙阳光合立体牧业科技园区开工建设。
二是工业重点项目持续推进。全年完成投资98.6亿元，实现规模以上工业增加值54.74亿元，同比增长13.7%，神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目取得自治区备案；海明矿业110万吨铁精粉采选、河套酒业5000吨原酒生产主体完工，祥光22万吨铜冶炼项目前期工作进展顺利；太平矿业二期建成投产，中金集团30吨黄金精炼项目有序推进。（特别是在太平矿业二期、铜冶炼项目的前期审批方面和年底国家出台的《进口煤质管理办法》对我们进口煤炭从监管到检验对煤炭使用企业影响较大问题上，四大班子组团给企业提供了服务和支持，取得了突破性进展，这体现了我旗和衷共济、同心同向、亲商扶商的态度和责任）全年新增风电装机并网25万千瓦，达到150万千瓦；新增光电装机并网6万千瓦，达到17万千瓦。
三是现代服务业发展态势良好。甘其毛都煤炭交易平台建成运行，煤炭交易网正式上线。开通了中蒙跨境旅游线路，举办了中蒙文化旅游交流周等活动，有效拉动了旅游业快速发展，全年累计接待游客人数达到49.86万人次，旅游收入突破5亿元。全旗金融机构存、贷款余额分别增长24.4%和16.8%。
四是对外开放水平全面提升。海关车辆机检查验中心、边检南北岗楼及营房加固等工程全部完工，电子口岸建设列入自治区项目库，实现了12小时不间断通关。全年进口煤炭1183.56万吨、铜精粉79.61万吨，进出口贸易总值突破127亿元，跃居自治区盟市之首（这是一个新高点，随着铜精粉大量的入境，高价值的贸易值拉动了整个进口的贸易值，今后也将会成为一个新常态，也就是一个新起点，这也是我们口岸发展的一个里程碑）。启动了甘其毛都跨境经济合作区规划编制工作，双边合作交流进一步加强。口岸加工园区总产值和销售收入连续四年实现“双百亿”目标。
五是大力改善发展环境。完成了哈太路、花园东路改造和公建区文化园硬化工程，新增园林绿化面积120万平方米。建设示范嘎查村20个，完成村庄整治31个，37个行政嘎查村实现了“十个全覆盖”目标。海流图镇被列为国家级重点镇，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”。交通、水利、电力等基础设施建设进一步加强，海五线一级公路建成通车，牧羊海至加工园区二级公路基本完工，196公里嘎查村水泥路竣工投用；海流图通用机场开工建设，西金至甘泉铁路连接线投入运营，呼铁金泉如意铁路专用线快速推进。完成节水灌溉3.2万亩、节水配套改造6.9万亩、土地整治15万亩。改造农网电力线路426公里，实施国家林业重点工程11.95万亩、重点区域绿化1.5万亩。
六是民生保障不断加强。全年用于民生领域的投入达16.5亿元，占财政总支出的71.02%。城镇新增就业1010人，农牧民转移就业14106人，发放小额担保贷款2500万元。社会保险覆盖13.2万人次，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，企业退休人员养老金、城乡低保、新农合补助标准进一步提高。实施嘎查村“一事一议”财政奖补项目77项， 4.6万农牧民直接受益。建成各类保障性住房934套，完成农牧区危房改造2367户。为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1767万元，免费为250名环卫工人体检和提供爱心早餐。对85名低保家庭大学新生发放助学资金304万元，投入财政扶贫资金2050万元，发放扶贫贷款1.26亿元，3034名贫困人口实现脱贫。
总的来看，在经济形势错综复杂、困难和压力比较大的情况下，取得这样的成绩来之不易，是全旗上下共同努力、顽强拼搏的结果。旗委、政府对大家的工作是肯定的，希望同志们珍惜团结奋进的氛围，保持干劲，全力开创新的局面。
二、主动适应经济发展新常态，全力做好2015年经济工作
2015年中央经济工作会议科学研判当前形势和未来走势，历史地、辩证地认识我国经济发展进入九大新常态的时代特征，提出了努力保持经济稳定增长、积极发展培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间布局、加强保障和改善民生五大工作任务。
自治区经济工作会议提出坚持稳中求进工作的总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，加快“五大基地、两个屏障、一个桥头堡”，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
市委强调要主动适应新常态，大力弘扬总干精神，树立新理念，坚持稳中求进，以“迎庆创城”为总抓手，以扩大经济总量和提高质量为中心，以全面深化改革为动力，以推进依法治市为保障，大力保障和改善民生，全力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
旗委在安排部署中要求，积极适应从严治党、转型发展和依法治旗的新常态，坚持稳中求进的总基调，集中力量做精农牧、做大工业、做强三产、做活口岸、做美城乡、做优环境、做实民生，全面建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治旗的开局之年，全旗经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资完成136亿元，增长13%；公共财政预算收入完成8.69亿元，增长3%；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村牧区常住居民人均可支配收入增长11%；节能减排全面控制在约束指标之内。
围绕总体要求和预期目标， 2015年经济工作，要切实做到“四个更加注重”，具体抓好八项重点工作。
一是要更加注重深化改革。要完成上级部署的改革任务，积极跟进上级重大改革举措，做到上下对接、立足大局、配合全局，把各项改革举措在我旗具体化、实践化，努力在行政审批制度、三农三牧、教育卫生、对外协作等重要领域取得实质性进展。
二是要更加注重项目投资对经济的拉动作用。要树立全民招商意识，产业招商转型和产业提质增效都是顺应经济新常态应有之意，我们既要加强质量效益型产业引进，更要服务好存量项目的质量效益转型，积极努力激发新活力。
三是要更加注重对外开放。口岸是我们用好两个市场、两种资源重要财富，也是我旗经济的主干和重要增长点，更是扩大投资、后发赶超、跨越发展的战略支撑，要在服务腹地、商贸融会互通、产业联动共建、完善口岸管理服务上下足功夫使尽全力。
四是要更加注重民生改善。新常态下，经济增长可能减速，但民生改善不仅不能减速，反而要加速。要办好实事，进一步加大民生投入力度，抓紧谋划启动2015年十项重点民生工程，不断扩大教育、医疗、社保、住房、基本公共服务保障等覆盖面，努力保护好中旗的蓝天净土，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要切实守住就业和扶贫这两条底线，抓好安全生产工作。
具体抓好八项重点工作：
（一）以“迎庆创城”为重点，全力推进重点项目重点工作
今年，自治区观摩检查组要来我旗对重点项目重点工作进行观摩检查，这既是对我旗经济社会发展的深刻检验，更是展示我旗发展成果、扩大对外影响的重要机遇。我们要按照市委、市政府的安排部署，不折不扣地完成各项工作任务。必须始终作为加快转型发展的第一引擎、服务改善民生的第一推力、衡量干部实绩的第一考量，一抓到底，加快推进。一要在思想认识上高度重视。严格按照《发展经济、改善民生，推进全旗经济社会全面提升的意见》要求，进一步强化工作目标，完善工作方案，围绕重点项目和重点工作，倒排工期，挂图作战，使每个重要项目上水平、有特色。二要在项目准备上做到精益求精。“点”上，我们要通过争取项目、财政投入、群众自筹等多种措施筹措建设资金，对照既定目标，严格落实整治措施，全力以赴加快工程建设进度，确保各项工作任务按期保质保量完成。“线”上，我们要全力加大环境综合治理力度，突出抓好沿线村容村貌整治和“五堆”清理，规范清理广告牌匾，做到环境卫生不留死角，努力营造干净整洁、优美舒适的人居环境。“面“上，我们要以会促创、以会促建，全面促进三次产业协调推进，推动外向型经济快速发展，统筹城乡发展及生态建设，持续改善民生，全力推进全旗经济社会全面提升。
（二）以投资拉动为重点，抓好项目建设。
要实现今年经济预期目标，持续推动经济发展，关键还是要靠投资拉动。一主两翼发展思路，只有在投资发展上才能体现贡献，要围绕项目建设，重点抓好三个方面工作：
一要抓好项目谋划。全旗上下结合目标任务和各自实际，谋划建立好项目库，在客观总结、评估“十二五”规划完成情况的基础上，有登高望远、放眼全局的意识，认真学习相关文件精神和有关政策，善于发现和把握新常态下的新机遇，把握未来五年建设的主战略和主基调，认真研究分析谋划“十三五”期间的发展思路、发展目标，认真谋划一批产业项目、基础设施项目、民生项目，及早编制实施一批专项规划，精心编制“十三五”规划，推动全旗经济持续健康发展。同时要准确打探，抢先对接，争取将更多的项目列入国家、自治区“十三五”规划和专项规划。
二是抓好项目争取。各单位、各部门要着力破除“等、靠、要”思想，树立争取意识，跑市里、跑自治区、跑部委，不断畅通信息渠道，掌握上级下达的项目资金安排、时间节点、工作要求，找准政策切入点和突破口，努力通过争取政策，逐步解决我旗在农田水利建设、城镇基础建设、口岸、棚户区改造资金等方面的制约因素。坚持量力而行的原则，优先争取不需要地方配套的项目和涉及重大民生基础设施建设项目，不争取需要配套大量资金或没有能力建设的项目。尤其要盯住“中央安排的公益性项目，取消县及县级以下配套资金”和国务院改革和完善对地方转移支付制度的意见有关政策，坚持能争取的必须争取，有希望争取的全力争取，积极减轻旗级财政负担。
三是加大招商引资力度。牢固树立绿色发展的理念和全面招商的意识，把项目招商作为投资拉动的重要工作，紧紧围绕我旗的优势和特点，以新型煤电化工、硫基化工、口岸贸易、农畜产品、商贸流通等为招商目标，聚焦重点区域，认真谋划招商项目，算好效益和生态账，开展好产业链招商、小分队招商、以商招商等活动，重点引进一批引领型、补链型、核心型项目。各部门、各级干部、各位企业家们要投入更多的时间和精力，利用各自的资源优势，全力开展和帮助招商工作，制定落实“五个一”机制，一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底、制订行动计划，一项一项抓落实，一件一件抓推进，久久为功，补齐我旗项目招商的“短板”确保项目不断线，服务不缺位，工作不间断，千方百计储备酝酿引进建设一批带动作用大，产业互补强、综合效益好的项目，努力培育新的经济增长点。要进一步优化招商服务环境，认真落实上级部门一系列扶持和优惠政策，研究制定配套的扶持和优惠政策，健全推进机制，全力营造“亲商、安商、扶商、富商”的发展环境。
（三）以推动工业经济扩量提质为重点，稳定经济增长
近年来，我旗的快速发展主要依靠工业的发展，但是，目前我旗工业发展主要问题仍然是总量偏小，扩张总量尤为重要。我们要按照“一主两翼”发展思路，继续强化工业主导地位不动摇，把绿色发展作为扩总量、转方式、调结构的主攻方向，全力以赴做大工业项目“盘子”，加快工业经济转型升级。
一要充分发挥项目投资对经济增长的关键作用。坚持在增量中调结构、在发展中促转变，充分发挥大项目在转型升级中的龙头带动作用，突出抓好重大项目的落地开工，一个项目一个项目地抓好落实。重点推进神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目和祥光22万吨铜冶炼项目，这两个项目作为立旗、强旗的大项目，专项领导小组要加强运行调度，相关部门要密切配合，确保项目早日开工建设。同时，要加快推进山东东岳化工5万吨无水氟化氢和神东电力2×35万千瓦低热值煤发电、中金国际30吨黄金精炼项目前期工作，力争百万风电基地140万千瓦风电项目全部开工，争取海明矿业110万吨铁精粉采选、河套酒业5000吨原酒生产项目上半年实现投产。支持相关企业整合铁、铅锌、石墨等资源，推动产业上规模上效益。
二要积极扶持小微企业发展。2014年以来，国务院召开30多次常务会议，涉及小微企业的就有15次，充分说明了对小微企业的重视。企业初创时期是最困难的时候，我们要认真落实好国家、自治区和市里的相关扶持政策，积极帮助小微企业解决融资难、用工难、场地贵等问题，激发企业发展积极性，营造大众创业、万众创新的良好环境。目前，小微企业融资普遍存在着固定资产估值不高、缺乏抵押物等问题，有关部门要全力帮助协调解决。同时，发挥好我旗1000万元产业发展撬动资金，通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，推动我旗小微企业创业园建设。（国家决定出台对小微企业的精准刺激政策，我们也要利用我旗今年设立的撬动资金，在创建小微企业创业园的同时，把全旗的小微企业扶持好，抚育好）
三要全面加强项目运行管理与跟踪服务。要坚持抓项目和稳运行并举，既要以项目建设带增量、扩总量，又要抓好经济运行调度，实行定期和分级调度制度，加大企业运行监测分析力度，要进一步加强对企业服务力度，在不突破政策法律底线前提下，对企业存在的经营困难和存在的矛盾要分类施策，精准服务，同心同向，促进发展。同时为切实减轻企业负担，激发企业活力，要按照加快转变政府职能和创新行政管理方式的要求，以加强涉企收费管理为重点，建立涉企收费清单管理制度，编制我旗涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费目录清单，目录清单内的项目能免则免，能减则减，目录清单之外的涉企收费一律禁止，积极帮助企业减轻负担、节本增效、努力保障企业正常运行。
（四）以口岸园区一体化建设为载体，不断提升对外开放水平
随着中蒙两国领导人的互访，中蒙交流合作推向了一个新的层次，市里和我旗也组团到蒙古国就口岸发展和贸易交流等进行洽谈。去年年底，自治区政府召开专题常务会议，专门研究了关于促进口岸经济发展的指导意见，意见中明确提出“要在口岸地区建设一批综合保税区、边境经济合作区、跨境经济合作区、临空产业园区、现代国际物流园区等平台和载体”。 我们要紧紧抓住这些机遇，用足用好各项政策，积极争取项目资金。要加快电子口岸和有色专用通道、煤炭专用通道建设，统筹推进口岸物流和加工园区物流协调发展，推动中蒙互联互通基础设施升级，启动“三个一次”通关模式改革，加快互市贸易区建设步伐，营造“大通关”环境。在做好蒙古国煤、铜资源进口的同时，要认真研究进出口贸易多元化问题，稳步扩大优势特色农畜产品出口，力争全年进出口贸易量达到1500万吨。（这里具体强调几个问题：1、去年年底国家出台了进口煤质管理办法，对煤炭的质量有了法律上的限定，对于我们引进的蒙古煤，只在煤质上“汞”这个指标上略微超一点。通过整体分析，这个煤质管理办法综合来说，对我们进口蒙古国煤炭是有利的，这个发展环境是有利的，对其他口岸可能形成一定的限制条件，所以这是我们要抓住的一个机会。2、要紧盯蒙古国其他矿物产品，煤和铜是核心的，前不久，蒙古国的锂矿和其他一些小型铜矿，与旗里对接，对能否进行国际间经济协作的政策进行了探讨，大家都在关注口岸，我们在引进进口承接深化加工方面要作全区的示范。3、口岸进口品种多元化的问题。前几天传来的数据显示，二连口岸12月到过年这两个月时间，绒的进口是70批，1000多吨，增长641%，在去年，这个数据正好和我们甘其毛都口岸是反的。给商务部门一个课题，去研究这个问题，是我们政策的原因，还是报关的原因，希望国检部门、海关部门积极支持我们的商务部门，把这个情况调研一下。二连进口绒只是过境，但我们乌拉特中旗进口绒是3000吨，再加上市里流通的500吨，总共是3500吨，事实上乌拉特中旗已经是我们整个北部地区一个绒的集散基地，对我们发展绒产业有积极地作用，所以说在多元化的问题上，在贸易的问题上，我们要与周边的口岸竞争，要紧盯竞争对象所有的进出口货物，完善我们的政策，研究我们的对策。）要完成中蒙跨境经济合作区发展规划编制和申报工作，规划申报中蒙矿能合作中心和自治区外贸转型示范基地建设，争取设立驻乌兰巴托商务代表处和赴蒙签证办事机构。要加强企业与劳务人员的管理，建立规范有序的劳动关系，确保口岸贸易稳定运行。要进一步完善加工园区基础设施建设和社会化服务功能，提高进口资源落地加工承载能力。积极动员和引导园区企业承担起社会责任，抓好企业厂区及周边的硬化、绿化、亮化等基础设施建设，打造园林式企业。
（五）以农牧业发展为重点，不断提高农牧区发展水平
“三农三牧”工作事关全旗发展稳定大局，必须不遗余力抓好推进和落实。要认真学习领会中央一号文件精神，紧密结合我旗实际抓好贯彻落实。
一要加快发展现代农牧业。以促进农牧民增收为目标，以绿色有机为主攻方向，积极转变农牧业发展方式。一是抓好粮食生产。年内，确保农作物总播面积稳定在136万亩以上，粮食总产量稳定在6亿斤以上。要大力调整种植业结构，由“生产导向”向“消费导向”转变，扩大优质、高产、高效农作物和饲草料种植面积，加快发展市场需求旺盛的绿色有机产品，依靠科技提高粮食单产、增加总产。要大力推行膜下滴灌等高效节水灌溉技术，特别要加快推进德岭山、石哈河等地区的节水灌溉，避免过度采用地下水。牧区要以节水示范项目为引导，大力发展牧区饲草料地建设。全年新增节水灌溉面积7.8万亩。要大力推广深松整地、秸秆还田保护性耕作等措施恢复地力，实施好5.8万亩中低产田节水配套改造、12.5万亩高标准农田建设和130公顷土地“增减挂钩”项目，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。同时，今年是三年排水设施改造工程的最后一年，水务部门要加快工程进度，确保完成目标任务。二是提高设施农业建设和旱地农业发展水平。“菜篮子”建设是农业生产的重要任务，而设施农业是丰富“菜篮子”的重要保障。近年来，我们的设施农业有了较大发展，今年要克服困难，继续推进，市里下达我旗设施农业建设任务2000亩，农牧业局和相关苏木镇要尽快将设施农业建设任务落实到具体地块，尽早开工。在设施农业发展过程中要搞好规划布局，算好经济账，确保建得起、用得上、效益好；要注意把设施农业和示范农业、旅游观光以及光伏产业结合起来，提高综合效益；要把产销结合起来，开辟绿色通道，建好本地蔬菜直销车、直销店，畅通销售渠道。同时，要大力发展石哈河旱地农业，确保旱地农业种植面积稳定在23万亩以上。三是加快发展现代畜牧业。创新发展草原畜牧业，遵循自然规律和经济规律，鼓励引导牧民发展联户经营、合作经营。大力实施“制种保种工程”，搞好牲畜良种繁育，着力提高牲畜个体生产性能。抓好以水、草、料、棚舍为重点的牧业基础建设建设，年内新建完成养殖棚圈17.6万平方米、储草棚1.5万平方米，提升畜牧业抵御灾害能力。积极启动同和太二狼山白绒山羊种畜基地建设，建设羊绒交易平台。做大做强农区畜牧业，完成牧羊海食品加工园区规划，启动园区建设工作，加快蒙阳光合立体牧业科技园区建设，建成蒙羊年出栏10万只肉羊养殖园区。要不断调整养殖结构，因地制宜发展肉牛产业和牧羊海及水库水产养殖业，提升规模养殖水平和产出效益。
二要提升农牧业经营服务水平。一是大力创新农牧业生产经营方式。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，重点提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社经营管理水平，增强示范带动作用。支持龙头企业开展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品认证和开发高端市场，提高产品竞争力。支持农牧民专业合作社和农牧户入股龙头企业，与龙头企业结成更加紧密的利益共同体。二是进一步提高科技服务水平。继续实施科技富民强旗项目，扎实推进自治区可持续发展实验区建设，支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导，年内新建1个万亩高标准科技示范园区。三是全面加强品牌建设与保护。从2015年开始，国家和自治区将建立农产品品牌目录制度，对优质特色农产品定期发布、动态管理。农牧业、食药监和工商等部门要选择一批知名产品，积极与上级部门对接，争取纳入目录清单。四是加大产品的宣传、推介、营销力度。运用广电、网络、博览会、展销会等多种宣传、推荐形式，充分展示我旗农畜产品的质量、功效和特色，真正让乌拉特中旗绿色农畜产品实现优质优价。五是抓好动物疫病防控和农畜产品质量安全可追溯体系建设，全面加强疫病防控、质量监管工作。
（六）以统筹城乡发展为引领，进一步提升人民群众宜居水平
一要进一步完善城乡规划编制。按照立足长远、适度超前的原则，要始终坚持以规划指导城镇建设，继续修编完善各项规划，保证规划的严肃性和连续性。要充分挖掘民族文化内涵，突出乌拉特文化特色建筑风格，将农耕、草原等特色文化和现代元素有机的融入到城镇建设中，全面提升城镇建设品位。到2015年底，实现旗域总体规划、控制性详细规划、专项规划和行政村村庄规划全覆盖。
二要加快城镇基础设施建设。抓住国家、自治区加快城镇基础设施建设机遇，积极向上级争取项目和资金，利用当前建设成本较低的有利时机，实施一批道路、管网等基础设施建设项目。要以旧城区综合改造为重点，对基础好的平房区加快推进水、电、路、气、暖等民生项目改造升级，完成地下管网排查摸底工作，配套完善供热、给排水、人行道硬化、巷道硬化等基础设施，尽快补上旧区基础设施“短板”，切实改变旧城区面貌，改善居民生活环境。要继续规范房地产市场的监督管理。积极支持甘其毛都、加工园区和中心集镇建设，完善道路、给排水、垃圾处理等基础设施。
三要提高城乡管理与服务水平。探索实行大城管管理模式，加大规划执法检查力度，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。充分利用街角绿地，合理布局和增设居民休闲休憩、健身娱乐场所。加大市容市貌、交通秩序、工程建设、物业管理等整治力度，提升精细化管理水平。突出抓好境内主干道两侧的治理改造工作，按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，利用两年时间完成我旗城区出入口综合改造工作。继续开展农牧区环境综合整治工作，营造优美整洁的人居环境。
（七）以文化旅游为突破，发展壮大现代服务业
一要大力发展特色旅游业。去年年底，市政府下发了《关于进一步加快全市旅游业发展的意见》，我们也要尽快研究制定全旗的旅游产业发展意见，要依托具有我旗地域特色的旅游资源，进一步完善旅游业发展整体规划，加大旅游业招商引资力度，开拓跨境旅游线路，大力发展休闲度假观光旅游产业，开发具有民族特色的文化旅游产品，提升乌拉特中旗知名度。同时，市财政设立了800万元旅游业发展基金，用于旅游宣传、景区基层建设、营销策划、行业奖励等，我们在积极争取上级旅游基金的基础上，利用好旗财政设立的200万元旅游发展资金，扶持旅游业发展。
二要全面发展金融、物流业。要积极推动农村信用社改制组建农商行，实现河套农商行设立分行；争取工商银行、内蒙古银行在甘其毛都镇设立分支机构；启动运行巴彦淖尔鼎力诚信融资担保公司；金融信贷余额总量力争达到40亿元以上。完成服务业发展规划和铁路现代物流规划，加大商贸流通、物流体系建设扶持力度，推动首航航空产业园建设项目，继续完善“三横五纵”公路网络，力争甘泉铁路与境外铁路实现接轨，海流图通用机场实现正式通航。
（八）以优化公共服务为抓手，不断强化民生保障能力
坚持以人为本、民生优先，全面落实各项惠民政策，着力保障和改善民生。2015年，用于民生领域和社会事业的财政资金达到15.9亿元以上，财政总支出比例要达到68%以上。
一要加强就业和社会保障工作。在优化创业环境、建设孵化平台、加强就业技能培训上实施更积极的就业创业工程，推动小微企业创业园建设。要发挥好创业带动就业的作用，落实好各项扶持政策。要认真做好困难群体特别是“零就业”家庭就业，确保动态清零。力争全年城镇新增就业1000人以上，农牧民转移就业14000人以上，发放小额担保贷款2500万元以上。要进一步提高社会保障能力，逐步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，统筹推进社会保障体系建设，抓好养老、医疗等社会保险扩面工作。切实做好灾困群众救济救助，全面落实各项救助政策，全力保障基本生产生活。
二要扎实推进重点民生工程。一是继续实施好农牧区“十个全覆盖”工程。要在2014年良好开局的基础上，打好2015年的攻坚战，为三年全面完成创造良好条件。今年要集中完成46个嘎查村的“十个全覆盖”工程，重点在原苏木乡镇所在地和乌镇、联丰奋斗、巴彦塔拉等基础条件好的嘎查村，高标准推进示范嘎查村建设。农牧部作为牵头部门，要抓好组织落实工作，科学调配资源，合理摆布项目，各苏木镇（场）和各部门要尽最大努力向上级部门争取项目，力争完成全年建设任务。特别强调的是美丽乡村建设要充分听取群众意见，因地制宜、因村制宜、因业制宜，不要轻易改变农村牧区现状，尽可能在保持村庄原有风貌的基础上改造。要推动“物的新农村新牧区”和“人的新农村新牧区”建设齐头并进，建立健全养老、教育、医疗等农村牧区公共服务，做好农村牧区传统文化、乡土文化的保护和生态文明建设。牧区要根据不同情况，先解决好住房、安全饮水、通电通讯、社会保障等问题，再采取“固定与流动相结合”的方式解决文化室、超市、卫生室的覆盖和服务，满足牧区群众的生活生产需求，让边境牧民既安居乐业，又守土戍边。二是深入推进保障性安居工程建设。全年新建保障性住房1106套，其中棚户区改造506套。要把棚户区改造作为民生工作的“一号工程”来抓，积极推广棚户区自主改造模式，利用好国家开发银行棚改资金，下决心启动乌兰大街社区二轻街坊棚户区改造。三是深入推进扶贫攻坚工程。要以建档立卡工作为基础，为贫困户量身定制脱贫计划，落实帮扶措施，确保实现精准扶贫。继续开展“三到村三到户”精准扶贫工作，驻村干部要能真正住下来，深入基层、倾听民意，多为贫困群众办实事、办好事。加快推进金融扶贫富民和互助资金项目，扶持贫困嘎查村基础设施建设和支柱产业发展。继续实施好生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程，进一步完善社会帮扶机制，年内，完成全旗3344名贫困人口脱贫任务。
同志们，经济工作终归要靠作风吃饭、拿数据来说话，今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。全旗上下一定要按照旗委、政府的要求和部署，强化责任、布好局、开好头，向实现预期目标，奋力前行！
